Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2714 Убытки от предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2714
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: представитель по доверенности от 01.04.2006 - Кузнецова В.М., от ответчика: от Комитета соц. защиты населения Комсомольского района - гл. специалист по доверенности N 255 от 03.03.2006 - Сенько С.В., от Министерства финансов Хабаровского края - представитель по доверенности N 19-11/2206 от 29.11.2005 - Тимошенко С.Н., от третьего лица: от Министерства финансов Российской Федерации - специалист первой категории по доверенности N 1549 от 31.01.2006 - Сысуев А.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на решение от 28.11.2005, постановление от 10.04.2006 по делу N А73-9604/2005-25 (АИ-1/43/06-44) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску предпринимателя Сакиева Ю.М. к Комитету социальной защиты населения Комсомольского района, 3-и лица: Министерство финансов РФ, Министерство финансов Хабаровского края, Финансовое управление администрации Комсомольского района, о взыскании 171627 руб. 50 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2006. Полный текст постановления изготовлен 25.07.2006.

Предприниматель без образования юридического лица Сакиев Юрий Муратович обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по социальной защите населения Комсомольского района о взыскании 176560 руб. 05 коп., составляющих расходы, связанные с представлением льготного проезда гражданам на основании федеральных законов и постановления Губернатора Хабаровского края N 130 от 18.02.2004.

В порядке ст. 46 АПК РФ по ходатайству истца суд привлек в качестве соответчиков по делу Министерство финансов РФ и Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 28.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.04.2006, исковые требования истца удовлетворены путем взыскания 103627 руб. 50 коп. с Минфина РФ за счет казны РФ и 68000 руб. - с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны субъекта.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов Хабаровского края, в которой заявитель просит их отменить в части взысканной с него суммы, считая, что истец не доказал вины ответчика в невозмещении ему убытков.

Кроме того, считает, что предприниматель Сакиев Ю.М., не имел права осуществлять перевозку людей, в силу отсутствия лицензии и утвержденного в установленном порядке паспорта маршрута.

Приводит доводы о том, что Глава администрации Снежного муниципального образования превысил свои полномочия, утвердив тариф на перевозку людей по маршруту г. Комсомольск-на-Амуре п. Снежный, поскольку тариф на междугородний маршрут, согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 N 252, должен утверждаться региональной энергетической комиссией - Комитетом цен Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Хабаровского края доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Министерства финансов РФ выразил согласие с кассационной жалобой.

Представители истца и Комитета по социальной защиты населения г. Комсомольска-на-Амуре с жалобой не согласились и просили оставить судебные акты без изменения.

Из материалов дела установлено, предприниматель Сакиев Ю.М. в 2004 году на основании договора от 20.12.2003, заключенного с Комитетом по социальной защите населения Комсомольского района, осуществлял перевозку пожилых граждан, инвалидов, граждан из малообеспеченных семей и других категорий граждан, имеющих льготы в соответствии с Федеральными Законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" и утвержденной постановлением Губернатора Хабаровского края N 130 от 18.02.2004 целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год".

Перевозка пассажиров в соответствии с указанными нормативными актами осуществлялась бесплатно, в результате чего истец понес убытки в сумме 176560 руб. 05 коп., не компенсированных ему из соответствующего бюджета, о взыскании которых он обратился с иском в арбитражный суд.

Исполнение предпринимателем договорных обязательств подтверждено актами сверки, составленными с Комитетом по социальной защите населения Комсомольского района, ведомостями на выдачу талонов, заверенными администрацией Снежнинского муниципального образования, счетами, реестрами льготников.

Задолженность по ФЗ "О ветеранах" составила 44720 руб., по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - 58907 руб. 50 коп. и по краевой программе - 68000 руб.

Согласно ст. 10 ФЗ "О ветеранах" и ст. 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" расходы на реализацию прав и льгот установленных ветеранам и инвалидам (в том числе и по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта, на автомобильном транспорте общего пользования пригородных и междугородных маршрутов), возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Предоставление льгот данной категории граждан согласно п. 4 ст. 130, ст. 133, ст. 136 Бюджетного кодекса РФ обеспечивается финансовыми средствами из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" предусматривалась компенсация расходов по бесплатному проезду инвалидов из Фонда компенсаций в сумме 506088000 руб., и ветеранов - 621338700 руб.

Данные средства распределены субъектом федерации целевым назначением муниципальным образованиям, но их оказалось недостаточно для покрытия фактических расходов, поэтому Арбитражный суд Хабаровского края правомерно возложил на казну Российской Федерации ответственность по возмещению истцу расходов в сумме 103627 руб. 50 коп.

Ответственность по возмещению истцу расходов в сумме 68000 руб., возникших в результате бесплатной перевозки пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми также правильно возложена на основании целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год", утвержденной постановлением Губернатора Хабаровского края N 130 от 18.02.2004, и ст.ст. 86, 123, 130, 163 Бюджетного кодекса РФ на казну Хабаровского края.

Что касается доводов Министерства имущества Хабаровского края об отсутствии у истца лицензии на перевозку пассажиров и о превышении полномочий Главы администрации Снежнинского муниципального образования об утверждении тарифов, то они не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку в установленном порядке деятельность предпринимателя Сакиева Ю.М. и распоряжение Главы администрации Снежнинского муниципального района об утверждении стоимости проезда по утвержденному истцу маршруту в установленном законом порядке не оспорены не признаны незаконной и недействительным.

В связи с изложенным, решение и постановление Арбитражного суда Хабаровского края приняты в соответствии с нормами процессуального и материального права, доводы жалобы были предметом исследования и им дана надлежащая оценка, поэтому оснований для ее удовлетворения и отмены либо изменения состоявшихся судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.11.2005 и постановление от 10.04.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-9604/2005-25 (АИ-1/43/06-44) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.