Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2151 При новом рассмотрении заявления прокурора о признании недействительным постановления мэра о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, суду следует рассмотреть вопрос о нарушении прав и законных интересов РФ в связи с изданием оспариваемого постановления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2151
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5136

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Руденко А.В., старший прокурор отдела, от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И., доверенность от 11.01.2006 N 1.33-7, от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н., доверенность от 17.03.2006 N 113, рассмотрел кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 23.12.2005, постановление от 17.03.2006 по делу N А73-8455/2005-16 (АИ-1/178/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица Министерство обороны РФ, войсковая часть 60256, войсковая часть 60211 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие "179 Судоремонтный завод" Министерства обороны РФ, о признании недействительным постановления от 27.01.2005 N 85.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2006. Полный текст постановления изготовлен 25.07.2006.

Прокурор Хабаровского края (далее - прокурор) в порядке ст. 52 АПК РФ в защиту государственных о общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 85 "О прекращении за в/ч 60256 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, войсковая часть 60256, войсковая часть 60211 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Теруправление), Федеральное государственное унитарное предприятие "179 Судоремонтный завод" Министерства обороны РФ.

Решением от 23.12.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2006, заявленные требования удовлетворены на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ в связи с тем, что администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) незаконно распорядилась спорным земельным участком, поскольку данного права последнему его собственник - Российская Федерация не предоставляла и оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и принятыми в нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование своей правовой позиции Администрация указала, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, так как право пользования им за в/ч 60256 прекращено в связи с ее ликвидацией. Считает, что прокурор на вправе обращаться с данным заявлением в арбитражный суд, поскольку отсутствует субъект, чьи права и законные интересы нарушены при издании оспариваемого постановления. Полагает, что согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ все земли, расположенные в г. Хабаровске, относятся к землям поселений, поэтому на них не могут располагаться земли обороны.

Теруправление в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, при этом указало, что материалами дела подтверждается факт нахождения спорного земельного участка в федеральной собственности.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители прокуратуры Хабаровского края и Теруправления, не согласились с доводами кассационной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, считая выводы суда обеих инстанций правильными.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания другие лица, участвующие в дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и выступлений в судебном заседании лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить постановление апелляционной инстанции от 17.03.2006 в соответствии с ч. 1 ст. 288 АПК РФ и направить дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

Как следует из материалов дела, в/ч 60256 на основании решения Хабаровского Горисполкома от 13.08.1979 N 579 по Акту от 12.12.1981 N 57-81 предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 0,22 кв.м для возведения инженерно-лабораторного здания, гаража.

Администрация выдала в/ч 60256 свидетельство от 11.03.1993 N 106 о закреплении за ней на праве бессрочного пользования земельного участка площадью 0,45 га, расположенного по ул. Портовая - Рабочая Падь в Краснофлотском районе г. Хабаровска для инженерно-лабораторного здания и гаража.

Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска составлен 19.10.2004 акт проверки использования данного земельного участка, из которого следует, что он в/ч 60256 не используется и захламлен. Расположенные на нем сооружения разрушены, строений нет, участок свободен и не охраняются.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 85 принят отказ в/ч 60256 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,45 га под инженерно-лабораторное здание и гараж по ул. Портовая - Рабочая Падь в Краснофлотском районе г. Хабаровска. Контроль за дальнейшим использованием спорного земельного участка возложен на структурные подразделения Администрации.

Прокурор Хабаровского края, считая, что мэр г. Хабаровска не вправе распоряжаться указанным земельным участком, так как последний находится в федеральной собственности и относится к землям обороны, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и Администрация не имеет полномочий распоряжаться им.

Согласно ответу на запрос суда, изложенному в письме командира войсковой части 70181 в/ч 60256, входящая в состав 1981 ОМИС, расформирована с 01.07.1997. Правопреемником определена в/ч 60211.

Исходя из выписки из реестра федерального имущества на 25.10.2005, спорный земельный участок находится с 1999 года в федеральной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в/ч 60211 МО РФ Морской инженерной службы, имеет кадастровый номер 27:23:010123:0001.

Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не принималось.

При этом суд правомерно указал, что в соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование в/ч 60256 земельный участок с 1993 года находятся в федеральной собственности.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны РФ по назначению, не является основанием утраты права федеральной собственности на него.

В связи с чем отклоняется довод кассационной жалобы Администрации о том, что спорный земельный участок выбыл из пользования Вооруженных сил РФ и не находится в федеральной собственности.

Кроме того, правом распоряжаться федеральной собственностью, на момент издания оспариваемого постановления наделено согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных государственных интересов, в защиту которых обратился прокурор Хабаровского края.

Кассационная инстанция считает, что вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации является предположительным, поскольку судом не выяснены значимые для дела обстоятельства и не указано, в чем выразилось такое нарушение.

При этом суд апелляционной инстанции не высказал свою позицию относительно доводов апелляционной жалобы Администрации о том, что оспариваемое постановление принято в отношении ликвидированного юридического лица - в/ч 60256, поэтому не может нарушать, чьи либо права и законные интересы.

Таким образом, является преждевременным вывод суда о том, что оспариваемое постановление недействительно.

На основании изложенного, постановление апелляционной инстанции от 17.03.2005 подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции, с учетом предоставленных ст. 268 АПК РФ полномочий, следует дать оценку указанным кассационной инстанцией обстоятельствам, устранить отмеченные недостатки, рассмотреть вопрос о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации в связи с изданием оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 17.03.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8455/2005-16 (АИ-1/178/06-14) отменить, направить дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.