Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5136 Суд, установив, что администрация незаконно распорядилась спорным земельным участком, удовлетворил заявление о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5136
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации г. Хабаровска: Шальнева М.А., консультант правового отдела по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-239; Клименко Е.М., заведующий сектором по ведению исполнительного производства от 29.12.2006 N 1.33-317, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 23.12.2005, постановление от 18.09.2006 по делу N А73-8455/2005-16 (АИ-1/1212/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, третьи лица: Министерство обороны РФ, войсковая часть 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие "179 Судоремонтный завод" Министерства обороны РФ, о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 85.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2007 года.

Прокурор Хабаровского края (далее - Прокурор) в порядке статьи 52 АПК РФ в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 85 "О прекращении за в/ч 60256 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, войсковая часть 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Теруправление), Федеральное государственное унитарное предприятие "179 Судоремонтный завод" Министерства обороны РФ.

Решением от 23.12.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2006, заявленные требования удовлетворены на основании части 2 статьи 201 АПК РФ в связи с тем, что администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) незаконно распорядилась спорным земельным участком, поскольку данного права последнему его собственник - Российская Федерация не предоставила и оспариваемое постановлении нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2006 постановление от 17.03.2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

При этом кассационный суд указал, что апелляционная инстанция не высказала свою позицию относительно доводов апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление принято в отношении ликвидированного юридического лица - в/ч 60256, поэтому не может нарушать чьи либо права и законные интересы, в постановление не отражено в чем нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.09.2006 решение суда от 23.12.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с названными судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в заявленных требованиях Прокурору отказать.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на ликвидацию в/ч 60256. Считает, что прекращение права пользования земельным участком за несуществующим субъектом права не может нарушать чьих-либо прав и незаконно возлагать обязанности.

Также ссылается на отсутствие в деле доказательств государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок и на передачу объектов недвижимости, находящихся на этом земельном участке, 179 судоремонтному заводу.

Отзывы на кассационную жалобу не предоставлены.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы кассационной жалобы.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренном статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, в/ч 60256 на основании решения Хабаровского Горисполкома от 13.08.1979 N 579 по Акту от 12.12.1981 N 57-81 предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 0,22 кв.м для возведения инженерно-лабораторного здания, гаража.

Администрация выдала в/ч 60256 свидетельство от 11.03.1993 N 106 о закреплении за ней на праве бессрочного пользования земельного участка площадью 0,45 га, расположенного по ул. Портовая - Рабочая Падь в Краснофлотском районе г. Хабаровска для инженерно-лабораторного здания и гаража.

Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска составлен 19.10.2004 акт проверки использования данного земельного участка, из которого следует, что он в/ч 60256 не используется и захламлен. Расположенные на нем сооружения разрушены, строений нет, участок свободен и не охраняется.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 85 принят отказ в/ч 60256 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,45 га под инженерно-лабораторное здание и гараж по ул. Портовая - Рабочая Падь в Краснофлотском районе г. Хабаровска. Контроль за дальнейшим использованием спорного земельного участка возложен на структурные подразделения Администрации.

Прокурор Хабаровского края, считая, что мэр г. Хабаровска не вправе распоряжаться указанным земельным участком, так как последний находится в федеральной собственности и относится к землям обороны, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и Администрация не имеет полномочия распоряжаться им.

Согласно ответу на запрос суда, изложенному в письме командира войсковой части 70181 в/ч 60256, входящая в состав 1981 ОМИС, расформирована с 01.07.1997. Правопреемником определена в/ч 60211.

Исходя из выписки из реестра федерального имущества на 25.10.2005, спорный земельный участок находится с 1999 года в федеральной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в/ч МО РФ Морской инженерной службы, имеет кадастровый номер 27:23:010123:0001.

Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не принималось.

При этом суд правомерно указал, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование в/ч 60256 земельный участок с 1993 года находятся в федеральной собственности.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны РФ по назначению, не является основанием утраты права федеральной собственности на него.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции, обосновывая нарушение прав Министерства обороны РФ оспариваемым постановлением, сослался на статью 125 ГК РФ, Положение о Министерстве обороны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 7 вышеуказанного Положения Министерства обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственного и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В этой связи суд, апелляционной инстанции, сославшись на приказ командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от 19.07.2004 N 633, которым в/ч 60211 определена правопреемником земельных участков, бывших в пользовании в/ч 60256, сделал правильный вывод о нарушении постановлением мэра г. Хабаровска от 21.01.2005 N 85 прав и законных интересов Российской Федерации в лице действующего от его имени Министерства обороны РФ.

Довод кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок кассационным судом не принимается, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статья 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статья 93 Земельного кодекса РФ) и внесен в реестр федерального имущества.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.12.2005, постановление от 18.09.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8455/2005-16 (АИ-1/1212/06-14) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.