Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 сентября 2006 г. N Ф03-А37/06-2/2773 Поскольку на момент проверки у общества имелась лицензия на право розничной торговли алкогольной продукцией, привлечение его к административной ответственности, в виде штрафа за нарушение правил розничной торговли алкогольной продукцией, неправомерно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 сентября 2006 г. N Ф03-А37/06-2/2773
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "С" - Стеклянников А.В., представитель по доверенности б/н от 11.01.2006, от Администрации Магаданской области - Власенко С.И., представитель по доверенности N 22 от 11.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Магаданской области на решение от 12.04.2006, постановление от 22.05.2006 по делу N А37-474/06-15 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "С" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2006 N 5.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2006 года.

Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") обратилась в Арбитражный суд Магаданской области (далее - налоговый орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 5 от 14.02.2006 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции в размере 30000 руб.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены: Управление по проведению единой государственной политики в отношении алкогольной, табачной продукции и пива, Администрация Магаданской области.

Решением суда от 12.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 22.05.2006, заявленные требования удовлетворены, постановление налогового органа признано незаконным и отменено.

Суд признал незаконным привлечение ООО "С" к административной ответственности ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с судебными актами, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Администрация Магаданской области подала кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в требованиях заявителя.

В обоснование жалобы Администрация Магаданской области указывает, на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель полагает, что с вступлением в законную силу закона Магаданской области от 24.10.2005 N 618-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Магаданской области" признаны утратившими силу Законы Магаданской области о передаче органам местного самоуправления государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Поскольку этот закон вступил в силу с момента публикации 26.10.2005 в газете "Магаданская правда", то с этой даты (26.10.2005) уполномоченным органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории области, является администрация Магаданской области.

Лицензия, выданная 05.11.2005 Мэрией города Магадана, не является лицензией, выданной лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Магаданской области, следовательно, у ООО "С" разрешение (права) по ведению розничной продажи алкогольной продукции не имелось, в связи с чем постановление налогового органа о привлечении общества к административной ответственности является законным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Администрации Магаданской области поддержал в судебном заседании.

ООО "С" против доводов жалобы возражает. В судебном заседании, поддерживая доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, представитель общества указал, что у организации лицензия на розничную продажу алкогольной продукции имеется, ее действие не приостанавливалось и она в установленном порядке не аннулировалась, следовательно, оснований для привлечения общества к административной ответственности у налогового органа не имелось.

Исследовав материалы дела, доводы изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела, 07.02.2006 налоговым органом проведена проверка в магазине "Северянин" по адресу: город Магадан, улица Набережная р. Магаданки, дом 1, принадлежащем ООО "С", по вопросам соблюдения законодательства, регулирующего реализацию алкогольной продукции, в ходе которой установлено, что продажа алкогольной продукции в розницу осуществляется без лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Представленная лицензия выдана 05.11.2005 Мэрией города Магадана, которая в силу закона не является уполномоченным органом. Указанное нарушение зафиксировано в протоколе N 5 от 07.02.2006 об административном правонарушении. Постановлением N 5 от 14.02.2006 ООО "С" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО "С" имело лицензию, разрешающую осуществление розничной продажи алкогольной продукции МА N 492152 от 15.11.2005 со сроком действия до 05.11.2010. Указанная лицензия была выдана на основании решения лицензионной комиссии Мэрии города Магадана от 02.11.2005.

Государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка лицензирования этого вида деятельности в соответствии с требованиями Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального Закона N 102-ФЗ) отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (пункт 2 статьи 7 Федерального закона N 171-ФЗ).

Ранее Законами Магаданской области от 12.02.2002 N 225-03 "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции", от 31.12.2002 N 308-03 "О внесении дополнения в закон Магаданской области "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" полномочия на лицензирование были переданы органам местного самоуправления.

Законом Магаданской области от 24 октября 2005 года N 618-03 "О признании утратившими силу некоторых законов Магаданской области" признаны утратившими силу Законы Магаданской области о передаче органам местного самоуправления Магаданской области государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Закон вступил в силу с момента опубликования в газете "Магаданская правда" 26 октября 2005 года.

ООО "С" ранее имело лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: город Магадан, улица Набережная р. Магаданки, 1 (магазин "Северянин") МА N 491256 сроком действия до 05.11.2005. По состоянию на 01.11.2005 общество было включено в Реестр предприятий, физических лиц, имеющих лицензию на право розничной торговли алкогольной продукцией, формирование и ведение которого входило в полномочия Мэрии города Магадана.

11 октября 2005 года ООО "С" обратилась в лицензионную комиссию Мэрии города Магадана с заявлением о выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции на срок 5 лет.

На основании решения лицензионной комиссии Мэрии города Магадана от 02.11.2005 обществу было выдана лицензия МА N 492152 от 05.11.2005.

Вместе с тем, после принятия Закона Магаданской области от 24.10.2005 N 618-03 органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Магаданской области определена Администрация Магаданской области, которая с ноября 2005 года и ведет государственную регистрацию выданных лицензий.

Однако учитывая, что основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось отсутствие лицензии на право розничной торговли алкогольной продукции, но как установлено судом лицензия на момент проверки у общества имелась, вывод суда об отсутствии в действиях ООО "С" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ является правильным.

Довод кассационной жалобы о том, что лицензия, выданная Мэрией города Магадана, не является лицензией, поскольку с вступлением в законную силу Закона Магаданской области от 24.10.2005 N 618-03 органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Магаданской области является Администрация Магаданской области, обоснованно не принят во внимание арбитражным судом, поскольку предметом настоящего спора является оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, однако таковая у ООО "С" имелась.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.04.2006, постановление апелляционной инстанции от 22.05.2006 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-474/06-15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.