Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3235 Убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате абонентской платы за пользование телефоном и его установку взысканы с казны РФ, т.к Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3235
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Минфина РФ - Заварихина С.А., ведущий специалист по доверенности б/н от 31.01.06, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 18.05.2006 по делу N А73-14532/2005-51 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Комитету социальной защиты населения Хабаровского района, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 38199 руб. 53 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету социальной защиты населения Хабаровского района, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 38199 руб. 53 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате абонентской платы за пользование телефоном и его установку в соответствии с законами "О ветеранах", "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий".

Решением суда от 18.05.2006 исковые требования удовлетворены в полном объеме со ссылкой на то, что органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных указанными федеральными законами.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Правильность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, где ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

По его мнению, ответственность за финансирование мероприятий по предоставлению льгот на услуги связи ветеранам несет главный распорядитель средств федерального бюджета, то есть Министерство труда и социального развития РФ.

Указывает на то, что суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льготы реабилитированным лицам, так как в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий" возмещение данных расходов производится за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Приводит доводы о том, что поскольку денежные средства, предусмотренные в Фонде компенсаций на реализацию Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", распределены по субъектам РФ в полном объеме, то суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению данных расходов.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства финансов РФ доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил решение от 18.05.2006 отменить.

От Минфина Хабаровского края и Комитета соцзащиты населения Хабаровского муниципального района поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "Дальсвязь" в период 2002-2004 г.г. предоставило 50% скидку по абонентской плате за пользование телефонами и установку телефона гражданам в соответствии с Законами РФ "О ветеранах", "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 38199,53 руб. составило его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора арбитражный суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О связи" порядок возмещения предприятиям связи недополученных в результате предоставления льгот доходов определяется Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Славы и полных кавалеров ордена Славы" N 4301-1 от 15.01.1993 установлен ряд льгот, в том числе по абонентской плате за телефон для лиц, указанных в нем.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ N 4301-1 расходы предприятий, связанные с его реализацией, возмещаются местными финансовыми органами за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации Письмом от 05.10.1993 N 112 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" определило возмещение расходов на эти цели - за счет средств местных бюджетов, поскольку при их формировании предусматривается соответствующая дотация.

Таким образом, возмещение указанных расходов осуществляется местными органами власти не за счет собственных средств бюджета муниципального образования, а за счет средств федерального бюджета.

Льготное предоставление услуг связи (пользование радио и телефоном, установка телефона) также предусмотрено ФЗ "О ветеранах".

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 утверждены Правила о порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот" в соответствии с ФЗ "О ветеранах" (действие которого продлено на 2001-2004 годы).

Указанные Правила устанавливают порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими с предоставлением услуг связи ветеранам и инвалидам за счет средств федерального бюджета, направленных Министерству труда РФ, которое в пределах выделяемых Министерством финансов РФ средств распределяет ассигнования по субъектам Российской Федерации и перечисляет их органам социальной защиты субъектов через органы Федерального казначейства.

ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" предусмотрено право реабилитированных лиц на бесплатную установку телефона.

Постановлением Правительства РФ N 334 от 22.05.2002 (действие продлено на 2003, 2004 год в соответствии с Постановлениями Правительства РФ N 85 от 10.02.2003, N 80 от 14.02.2004) утверждены Правила предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Согласно вышеназванным Правилам расходы, связанные с реализацией данного Закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

При рассмотрении спора суд правомерно исходил из вышеназванных нормативных актов с учетом норм Конституции РФ, ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", предусматривающих возложение на субъект РФ ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Судом первой инстанции установлен факт недофинансирования из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края на реализацию Законов РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий", а также отсутствия целевого выделения денежных средств в бюджет субъекта РФ на реализацию льгот по ФЗ "О ветеранах".

Утверждение Минфина РФ о необходимости компенсации операторам связи спорных расходов за счет главного бюджетного распорядителя является несостоятельным.

В силу ст.ст. 84, 130, 158 БК РФ указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах выделенных для этой цели из федерального бюджета средств.

Ссылка заявителя жалобы на то, что целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату услуг связи осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта Российской Федерации соответствующих расходов является несостоятельной, поскольку такой порядок противоречил бы бюджетному законодательству.

Так как Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, то суд правомерно возместил понесенные истцом убытки за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.05.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14532/2005-51 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.