Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3574 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3574
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: ОАО "Хабаровскэнерго" - Гончарова О.Г., юрисконсульт по доверенности N 7/113 от 22.08.2006, от ответчиков: Финансового департамента г. Хабаровска - Фадеева Е.А., консультант отдела правового обеспечения по доверенности от 01.12.2005 N 04-02/2601; Министерства финансов РФ - Бертина Н.В., главный специалист юридического отдела по доверенности от 1557 от 31.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества ЭиЭ "Хабаровскэнерго" на решение от 17.04.2006, постановление от 20.06.2006 по делу N А73-19276/2005-35 (АИ-1/748/06-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края, Муниципальному образованию г. Хабаровск в лице Финансового департамента администрации г. Хабаровска о взыскании 11554 руб. 54 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2006. Полный текст постановления изготовлен 03.10.2006.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов РФ о взыскании 11554 руб. 54 коп. убытков, понесенных в результате предоставления в 2002 году гражданам льгот но оплате тепловой энергии в размере 50% согласно Закону от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Решением арбитражного суда от 17.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.06.2006, исковые требования удовлетворены в сумме 1200 руб. 03 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, в остальной части иска отказано за пропуском срока исковой давности.

Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе ОАО "Хабаровскэнерго", которое просит их отменить в части отказа в иске, так как считает, что суд определил срок исковой давности с нарушением норм Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители Министерства финансов РФ и Финансового департамента г. Хабаровска с жалобой не согласились и просили судебные акты оставить без изменения.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края не явился. Письмом от 18.09.2006 за N 19-05/1897 Министерство финансов Хабаровского края просило рассмотреть жалобу без участия его представителя.

Как следует из материалов дела, спор возник связи с предоставлением истцом в 2002 году на основании Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" льгот реабилитированным лицам по оплате тепловой энергии за счет собственных средств.

Невозмещенные государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходы истца при этом составили 11554 руб. 54 коп., о взыскании которых заявлен иск.

Суд, при оценке источников финансирования затрат истца исходил из Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419, предусматривающих такие льготы, порядок их предоставления и источник финансирования - федеральный бюджет, что соответствует Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в редакции от 04.07.2003).

При этом, согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, непосредственно из которого они финансируются как отдельный вид расходов, и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" утвержден объем субсидий и субвенций, выделяемых субъектам РФ из Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", который составил в 2002 году - 1259800,0 тыс. руб. Предоставление и расходование указанных средств осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 N 334 "Об утверждении Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", применяемого к спорным правоотношениям в силу постановления Правительства РФ N 80 от 12.02.2004.

Судом установлено, что Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год" на основании закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год утверждены объемы финансирования данного вида расходов в пределах субвенций из федерального бюджета в размере 21536,0 тыс. руб. В том числе, бюджету г. Хабаровска выделено 8180,26 тыс. руб. Вместе с тем, объем средств, выделенных муниципальному образованию, не удовлетворил фактическую потребность последнего в финансовых средствах на покрытие расходов предприятий, предоставивших гражданам льготные услуги.

Доказательств нецелевого использования средств, поступивших их федерального бюджета, Минфином РФ не представлено.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, то арбитражный суд правомерно возложил ответственность по компенсации истцу убытков на казну Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Такое решение соответствует статьям 15, 16, 125, 1069 Гражданского кодекса РФ, а также постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Вместе с тем, выводы судебных инстанций Арбитражного суда Хабаровского края о пропуске истцом срока исковой давности о взыскании убытков в сумме 10354 руб. 51 коп. за период с 1 января по 29 декабря 2002 года необоснованны, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса РФ и ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание денежных средств, составляющих компенсацию затрат по представленным в 2002 году гражданам льготам по жилищно-коммунальным услугам, начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2003 и истек 01.01.2006. В связи с чем, исковые требования, с которыми истец обратился 29.12.2005, считаются заявленными в пределах срока исковой давности.

Поэтому судебные акты Арбитражного суда Хабаровского края в сумме 10354 руб. 51 коп. следует изменить, исковые требования удовлетворить за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.04.2006 и постановление от 20.06.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-19276/2005-35 (АИ-1/748/06-8) изменить, изложив в следующей редакции:

Взыскать с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в возмещение убытков 11554,54 руб.

Возвратить открытому акционерному обществу ЭиЭ "Хабаровскэнерго" из федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины.