Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 апреля 2009 г. N Ф03-1470/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконными уведомлений ответчика о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах отказано, поскольку нормами бюджетного законодательства не предусмотрено проведение органами Федерального казначейства зачета в ходе исполнения исполнительного документа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 апреля 2009 г. N Ф03-1470/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" - Лозовик Д.В., представитель, доверенность от 06.10.2008; от отделения по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Хрулькова Т.Е., представитель, доверенность от 15.12.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу N А73-12500/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" к отделению по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными уведомления и требования.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2009 г.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (далее - ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава, заявитель, учреждение, университет) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными уведомления отделения по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - казначейство, отделение УФК по Хабаровскому краю) от 28.10.2008 о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах и требования о перечислении 128395,13 руб. в счет исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2008 по делу N А73-10484/2007-51.

Решением суда от 08.12.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 решение суда отменено со ссылкой на то, что нормами бюджетного законодательства не предусмотрено проведение органами Федерального казначейства зачета в ходе исполнения исполнительного документа.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель указывает на возможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 2 статьи 120, пункта 2 статьи 298, статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учётом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", поскольку исполнение решения суда осуществлялось не за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации, а за счёт собственных средств учреждения. По мнению заявителя, отказ казначейства принять состоявшийся зачёт, требование о перечислении денежных средств на сумму проведённого зачёта, являются незаконными, противоречащими началам гражданского законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Отделение УФК по Хабаровскому краю в возражении на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в суде кассационной инстанции, просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2008 по делу N А73-10484/2007-51 с ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава в пользу ООО "Эма-Восток" взыскано 900000 руб., в связи с чем выдан исполнительный лист N 107370 от 05.08.2008, который 09.09.2008 предъявлен к взысканию в отделение УФК по Хабаровскому краю.

Уведомлением от 14.10.2008 N 1 отделение УФК по Хабаровскому краю сообщило ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава о необходимости исполнения исполнительного листа в порядке и сроки, установленные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.08.2008 по делу N А73-4798/2008-17 с ООО "Эма-Восток" в пользу ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава взыскано 128395,13 руб.

Не предъявляя свой исполнительный лист к взысканию, ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава 20.10.2008 направило в адрес ООО "Эма-Восток" заявление N 1-2/6200 о проведении зачета на сумму 128395,13 руб., а в отделение УФК по Хабаровскому краю - письмо N 1-2/6197 о прекращении зачетом части обязательств по исполнению решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10484/2007-51 на сумму 128395,13 руб. На оставшуюся неоплаченную сумму в размере 771604,87 руб. университет направил платежное поручение от 23.10.2008 N 6370.

Отделение УФК по Хабаровскому краю письмом от 24.10.2008 N 05-35/1125 сообщило учреждению о невозможности прекращения исполнительного производства зачетом и 28.10.2008 уведомило его о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или

самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.3 БК РФ).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Одновременно с указанной информацией должник представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (пункт 3 статьи 242.3 БК РФ).

В случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему исполнительного документа в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением этого федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (пункт 4 статьи 242.3 БК РФ).

На основании изложенного, суд обоснованно указал на различный порядок исполнения исполнительных документов ООО "Эма-Восток" и ГОУ ВПО ДВГМУ Росздрава, в первом случае - в порядке, установленном нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", во втором - нормами БК РФ, не предусматривающими возможность прекращения органами Федерального казначейства исполнения требований исполнительных документов зачетом.

Таким образом, апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, пришел к обоснованному выводу о том, что действующим бюджетным законодательством не предусмотрено проведение зачета в ходе исполнения требований исполнительного документа органами Федерального казначейства и, следовательно, об отсутствии оснований для признания недействительными уведомления и требования.

Остальные доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку в силу изложенного выше не влияют на правильность выводов суда о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу N А73-12500/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.