Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2007 г. N Ф03-А04/06-2/5514 В заявлении о привлечении КФХ к административной ответственности за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, отказано, т.к. постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 февраля 2007 г. N Ф03-А04/06-2/5514
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу МИФНС РФ N 1 по Амурской области на решение от 05.10.2006 по делу N А04-6752/06-9/695 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению МИФНС РФ N 1 по Амурской области к КФХ "Г" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2007. Полный текст постановления изготовлен 21.02.2007.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась с заявлением о привлечении Крестьянско-фермерского хозяйства "Г" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 05.10.2006 КФХ "Г" освобождено от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, но объявлено устное замечание.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, инспекция заявила кассационную жалобу, в которой ссылается на ошибочное толкование судом статьи 2.9 КоАП РФ, определяющей малозначительность административного правонарушения.

КФХ "Г" в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы и требования налогового органа, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако участия в судебном разбирательстве по делу не принимали.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым отменить решение суда, которым допущено нарушение норм материального права.

Как видно из материалов дела и установлено судом, инспекцией 16.08.2006 проведена проверка по вопросам соблюдения требований Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) в павильоне, принадлежащем КФХ "Г".

По результатам проверки составлены акт от 16.08.2006 N 00403-17 и протокол об административном правонарушении от 13.09.2006 N 109, которыми зафиксирована реализация КФХ "Г" спиртосодержащей продукции - лосьона "Персиковый" (объемная доля спирта 68%) в количестве 3 бутылок, без справки к товаротранспортной накладной (далее - справка к ТТН).

14.09.2006 налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ "Г" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной, справки к ГТД (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), справки к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, также закреплена обязанность продавца иметь вышеуказанные документы на продаваемую алкогольную продукцию (пункт 139).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежащего оформления товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку факт продажи спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, установлен судебной инстанцией и доказан материалами дела, то вывод арбитражного суда о наличии признаков административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в действиях КФХ "Г", является обоснованным.

Вместе с тем, освобождая от ответственности и объявляя устное замечание, арбитражный суд ошибочно руководствовался статьей 2.9 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ является порядок продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона по данной норме права включает в себя поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригинала и оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

Поскольку в рассматриваемом случае имеет значение не объем спиртосодержащей продукции, участвующей в незаконном обороте, а нарушение установленного государством порядка оборота алкогольной продукции, то суд неправильно применил статью 2.9 КоАП РФ, поэтому принятый им по делу судебный акт подлежит отмене.

Вместе с тем требование налогового органа о привлечении КФХ "Г" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не может быть удовлетворено судом кассационной инстанции, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с названной нормой права постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения установлен 16.08.2006, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности истек 16.10.2006.

Административное законодательство не содержит норму права, устанавливающую прерывание течения срока давности привлечения к административной ответственности в связи с подачей заявления в суд. Данная правовая позиция подтверждается положениями пунктов 18-20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.10.2006 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6752/06-9/695 отменить.

В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области о привлечении Крестьянско-фермерского хозяйства "Г" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.