Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5084 Заявление об аннулировании лицензии на право осуществления геодезической деятельности и лицензии на право осуществления картографической деятельности, выданных муниципальному унитарному предприятию, удовлетворено, т.к., в установленный лицензирующим органом срок, лицензиатом нарушения не были устранены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 марта 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5084
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца Серова И.И. - руководитель по приказу от 03.08.2005 N 261/пк, от ответчика: Кутелев В.Г. - представитель по доверенности от 05.02.2007 N 6; Ганченкова И.В. - представитель по доверенности б/н от 21.03.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Землеустроитель" Хабаровского района на постановление от 28.09.2006 по делу N А73-6126/2006-29 (АИ-1/1403/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Дальневосточного окружного управления Федерального агентства геодезии и картографии к муниципальному унитарному предприятию "Землеустроитель" Хабаровского района об аннулировании лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2007 года.

В судебном заседании 27.02.2007 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 06.03.2007.

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии (далее - Управление, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления геодезической деятельности, и лицензии на право осуществления картографической деятельности, выданных муниципальному унитарному предприятию "Землеустроитель" Хабаровского района (далее - МУП "Землеустроитель", Предприятие, лицензиат).

Решением от 17.08.2006 в удовлетворении требований Управления отказано. При этом суд исходил из того, что Предприятие фактически не осуществляло предусмотренные лицензиями виды геодезических и картографических работ, а выполняемые им работы относятся к нелицензируемым видам землеустроительных работ. Также суд пришел к выводу о том, что Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 08.12.1993 N 425, нарушение требований которой выявлены при проверке, противоречит федеральному законодательству в связи с чем не подлежит применению.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2006 данное решение отменено. Заявление Управления удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с названным постановлением, МУП "Землеустроитель" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда от 17.08.2006.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на то, что суд применил статью 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в недействующей редакции; на применение судом Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 08.12.1993 N 425, противоречащий действующему законодательству; на то, что деятельность Предприятия связана с проведением землеустройства.

Считает, что ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", установив лицензирование геодезической и картографической деятельности, не предусматривает необходимость регистрации таких работ ее исполнителем и получения иного кроме лицензии разрешения.

Заявитель оспаривает акт контрольного обследования, указывая при этом, что Предприятие в своей деятельности не использует пункты геодезической сети МУП, а основывается на линейной системе координат. В акт необоснованно включены 556 объектов геодезических и картографических работ, чему судом апелляционной инстанции не дана оценка.

Также полагает, что деятельность МУП "Землеустроитель" не влечет за собой создания геодезических сетей, их построение или сгущение (развитие) с увеличением координат точек земной поверхности, закрепляемых на местности геодезическими знаками либо в каталогах координат и высот пунктов. В процессе деятельности Предприятием не создаются карты земной поверхности, а выполняются планы границ земельных участков.

В отзыве Управление изложило свои возражения относительно доводов кассационной жалобы, считая, что судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представители Предприятия и Управления подтвердили свои правовые позиции, изложенные ими, соответственно, в кассационной жалобе и в отзыве на нее.

Проверив законность обжалуемого постановления, с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, 12.03.2004 Управлением выдана МУП "Землеустроитель" лицензия ДВГ-0042ОГ на осуществление следующих видов работ, относящихся к геодезической деятельности:

1) 5.2.0.0.0 построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ;

2) 5.3.0.0.0 создание специальных геодезических сетей при изыскании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.

В этот же день Управлением выдана МУП "Землеустроитель" лицензия ДВГ-004200К на осуществление следующих видов работ, относящихся к картографической деятельности:

1) 8.1.0.0.0 топографическая съемка общего назначения и (или) ее обновление (корректура) в масштабах 1:500-1:10000, выполняемая на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ;

2) 8.2.0.0.0 топографическая съемка подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций) в масштабах 1:500-1:5000, выполняемая на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.

Срок действия лицензий установлен в пять лет до 12.03.2009.

С 26 по 29 апреля 2005 года Управлением проведена в МУП "Землеустроитель" проверка соблюдения лицензионных требований и проверка качества выполняемых топографо-геодезических работ, в ходе которых выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, Результаты проверок оформлены актами от 26 и от 28 апреля 2005 года. Лицензирующим органом лицензиату выдано предписание от 07.07.2005 N 28-6/567, которым установлен срок исполнения до 10.09.2005.

Согласно акту контрольного обследования исполнения МУП "Землеустроитель" предписания сб устранении нарушений лицензионных требований и условий от 03.03.2006 предписание от 07.07.2005 по пунктам 1, 2, 5, 6, 7, 8 не исполнено, а именно:

- не регистрируются выполняемые Предприятием геодезические и картографические работы в нарушение требований пункта 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации;

- отсутствует внутренний контроль качества и приемки выполняемых геодезических и картографических работ, чем нарушены требования Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ;

- используются системы координат, не согласованные с Управлением, в нарушение абзаца 5 пункта 2.19., абзаца 4 пункта 11.19 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500;

- исходные геодезические данные получены с нарушением порядка, установленного пунктами 10.3, 10.7 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации;

- не представляется информация о состоянии пунктов геодезической сети, предоставление которой предусмотрено пунктом 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 и пунктом 9.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации;

- не хранятся журналы полевых геодезических измерений, не составляются технические отчеты о выполненных работах согласно требований пунктов 2.4.1 и 2.4.2 Перечня топографо-геодезических, картографических, аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения и раздела 23 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500.

09.03.2006 лицензирующим органом лицензиату выдано предписание N 22-1/188, которым определен срок исполнения предложений до 10.04.2006.

В этот же день Управлением вынесены решения NN 1 и 2 о приостановлении действия лицензий за N ДВГ-00420 Г, на осуществление геодезической деятельности и за N ДВГ-00420 К на осуществление картографической деятельности, выданных 12.03.2004. Действие лицензий приостановлено до 15.04.2006.

Неисполнение лицензиатом в установленный срок всех предложений лицензирующего органа явилось основанием обращения Управления в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) от 08.08.2001 N 128-ФЗ (в редакции от 31.12.2005), лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Пунктом 5 указанного Закона установлено, что решение о приостановлении действия лицензии, решение о направлении заявления в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в установленный лицензирующим органом срок лицензиатом нарушения не были устранены в связи с чем Управлением 30.05.2006 принято решение N 10 о направлении заявления об аннулировании лицензии в арбитражный суд, о чем МУП "Землеустроитель" уведомлен письмом от 01.06.2006 N 27-1/571.

Судом апелляционной инстанции признан необоснованным довод Предприятия о том, что оно в проверенный период не выполняло разрешенную лицензиями деятельность, а выполнило только работы по межеванию дачных участков.

При этом суд правомерно сослался на пункт 3 статьи 3 ФЗ "О геодезии и картографии", пункт 6 статьи 69 Земельного кодекса РФ, статью 17 ФЗ "О землеустройстве", Стандарты отрасли федеральной службы геодезии и картографии России: Ост 68-14-99 "Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения" (пункт 3, 4); ОСТ 08-15-01 "Измерения геодезические. Термины и определения" (пункт 3).

Суд принял во внимание виды работ, разрешенных производить МУП "Землеустроитель" лицензиями ДВГ-00420 Г от 12.03.2004, ДВГ-00420 К от 12.03.2004, основные виды деятельности Предприятия в соответствии с его Уставом, акты проверок и контрольного обследования, а также чертежи и проекты границ земельных участков, ведомости вычисления координат точек привязки, выполненные МУП "Землеустроитель".

При этом апелляционная инстанция правильно указала, что Предприятием акты проверки, решения о приостановлении действия лицензии в установленном порядке не обжалованы.

Также суд апелляционной инстанции правильно установил, что Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 15.10.1993 N НКИНП-17 С07-93 прошедшая правовою экспертизу и зарегистрированная в Минюсте РФ 08.12.1993 за N 425, не являлась предметом судебного разбирательства на соответствие ее законодательству, явных же противоречий между законом и Инструкцией не имеется.

Таким образом, судом апелляционной инстанции было проверено соблюдение Управлением законодательства о порядке обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензий, дана оценка представленным в дело доказательствам, доводам МУП "Землеустроитель".

Кассационной инстанцией не принимается довод жалобы о неправомерном применении судом статьи 13 Закона о лицензировании в недействующей редакции, поскольку спорные правоотношения сторон (контрольные обследования, вынесение предписаний, принятие решений о приостановлении действий лицензий, решения о направлении заявления об аннулировании лицензий в суд) сложились до 01.06.2006, то есть в период действия примененной судом нормы права.

При изложенных обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 28.09.2006 по делу N А73-6126/2006-29 (АИ-1/1403/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить МУП "Землеустроитель" из федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 2000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.