Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/104 При новом рассмотрении дела о признании незаконным бездействия администрации по нерассмотрению в установленный срок заявления о выдаче разрешения на строительство административного здания, а также о признании незаконными действия администрации в виде взимания платы за выдачу разрешения на строительство суду следует учесть, что договоры являются гражданско-правовыми сделками (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/104
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 февраля 2008 г. N Ф03-А73/07-1/5421

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Востокстройинвест": Рубцов Е.А. - представитель по доверенности от 19.03.2007 б/н, от администрации города Хабаровска: Куликов Е.В. - заведующий сектором по доверенности от 14.08.2006 N 1.33-222, Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-310, рассмотрел кассационную жалобу администрации города Хабаровска на решение от 25.10.2006, постановление от 13.12.2006 по делу N А73-7539/06-23 (АИ-1/1764/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокстройинвест" к администрации города Хабаровска о признании незаконными действия, бездействия.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 27.03.2007.

В судебном заседании кассационной инстанции 13.03.2007 объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 20.03.2007.

Общество с ограниченной ответственностью "Востокстройинвест" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска (далее - Администрация) по нерассмотрению в установленный десятидневный срок заявления от 01.12.2005 о выдаче разрешения на строительство административного здания со встроенной трансформаторной подстанцией и подземной автостоянкой по ул. Истомина в г. Хабаровске (с учетом уточнения), а также о признании незаконными действия Администрации в виде взимания платы за выдачу разрешения на строительство в сумме 10000000 руб.

Требование о взыскании убытков в сумме 10000000 руб., заявленное при рассмотрении дела в порядке ст. 49 АПК РФ, не принято судом к рассмотрению, поскольку является самостоятельным новым требованием и должно быть заявлено в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Заявление мотивировано неполучением ООО "Востокстройинвест" от Администрации ответа на названное заявление от 01.12.2005. Кроме того заявителем указано, что за выдачу разрешения Администрации согласно заключенных договоров перечислено 10000000 руб., однако разрешение на строительство выше названного объекта не выдано.

Решением суда от 25.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2006, заявление ООО "Востокстройинвест" удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации по нерассмотрению в установленный десятидневный срок заявления от 01.12.2005.

Признаны также незаконными действия Администрации в виде взимания платы за выдачу разрешения на строительство в сумме 10000000 руб.

При этом суд установил, что невыдачей Администрацией в установленный срок разрешения на строительство нарушены права и экономические интересы ООО "Востокстройинвест", а действия Администрации по взиманию платы за выдачу разрешения на строительство в сумме 10000000 руб. противоречат ст. 423 ГК РФ, п. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Представителем Администрации г. Хабаровска в судебном заседании кассационной инстанции 13.03.2007 заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для урегулирования спора путем заключения мирового соглашения, в связи с чем объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 20.03.2007.

Поскольку ООО "Востокстройинвест" возражает против заключения мирового соглашения с Администрацией, мировое соглашение не может быть заключено, поэтому суд кассационной инстанции переходит к рассмотрению жалобы.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Администрации, которая полагает выводы суда первой и апелляционной инстанций о признании незаконным бездействия Администрации и оставлении без ответа заявления от 01.12.2005 о выдаче разрешения на строительство не соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права (ст. 31 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Неправомерными считает также выводы суда в части признания незаконными действия Администрации в виде взимания платы за выдачу разрешения на строительство в сумме 10000000 руб.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано на непредставление ООО "Востокстройинвест" документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, о чем общество извещено письмом от 21.12.2005, которое судом не принято во внимание.

Кроме того, заявитель жалобы указывает на нарушение судом ст. 198 АПК РФ и неправомерное восстановление срока подачи заявления ООО "Востокстройинвест".

С учетом изложенного Администрация просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявлений.

Представители Администрации в судебном заседании кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в жалобе, а представитель ООО "Востокстройинвест" изложил возражения относительно доводов жалобы и, считая выводы суда соответствующими материалам дела и закону, просил оставить решение и постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене решения и постановления, и удовлетворении кассационной жалобы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ, ч. 1 ст. 288 АПК РФ.

В соответствии с постановлением мэра г. Хабаровска от 08.06.2001 N 619 ООО "Востокстройинвест" выдано разрешение на строительство жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, со сроком июнь 2001-июнь 2003 года, представлен земельный участок площадью 4217,57 кв.м. Действие названного разрешения продлено до 31.12.2005 (л.д. 7-9, т. 1).

Постановлением мэра г. Хабаровска от 25.11.2002 разрешено ООО "Востокстройинвест" проектирование административного здания со встроенной трансформаторной подстанцией и подземной автостоянкой на арендуемом земельном участке (договор аренды от 05.08.2002 N 18) по ул. Калинина.

Из материалов дела следует, что ООО "Востокстройинвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации в виде нерассмотрения в установленный п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ десятидневный срок заявления ООО "Востокстройинвест" от 01.12.2005 о выдаче разрешения на строительство.

Удовлетворяя заявление ООО "Востокстройинвест" суд признал, что ответ Администрации на заявление от 01.12.2005 отсутствует. Бездействие Администрации по невыдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности по строительству объекта.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (действующего на период подачи заявления от 01.12.2005) для строительства здания требуется получение разрешения на строительство, дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Для получения указанного разрешения застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений органы заявление о выдаче разрешения с приложением документов, указанных в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: 1). правоустанавливающие документы на земельный участок; 2). градостроительный план земельного участка; 3). материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4). положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);

5). разрешение на отклонение параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было представлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6). согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Пунктом 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (п. 14).

В качестве бесспорного доказательства подачи ООО "Востокстройинвест" заявления Администрации о выдаче разрешения на строительство со всеми предусмотренными Градостроительным кодексом РФ приложениями судом первой и апелляционной инстанцией принята ксерокопия на двух листах, не заверенная в установленном порядке (л.д. 51, 52 т. 1). В решении суда указано на представление заявителем копии заявления.

Таким образом в нарушение п. 2 ст. 64, п. 2 ст. 71 АПК РФ судом не установлена достоверность заявления, а также содержащихся в нем сведений о приложениях к нему.

В нарушение названных норм суд не исследовал и не опроверг ответ Администрации на названное заявление от 21.12.2005 N 1-23/9654 (л.д. 96 т. 1, л.д. 46 т. 2).

Обоснован также довод Администрации о пропуске заявителем срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении названного процессуального срока ООО "Востокстройинвест" не заявлено, на наличие уважительных причин его пропуска не указано. Судом не исследовались причины пропуска процессуального срока подачи заявления ООО "Востокстройинвест". Между тем условия восстановления процессуальных сроков предусмотрены положениями ст. 117 АПК РФ, которые судом не соблюдены.

В этой связи суд неправомерно отклонил доводы Администрации о пропуске ООО "Востокстройинвест" процессуального срока, установленного для подачи заявления.

Удовлетворяя заявление "Востокстройинвест" о признании незаконными действий Администрации в виде взимания платы за выдачу разрешения на строительство в сумме 10000000 руб. суд в резолютивной части не указал в чем они выражаются.

Суд также не учел, что договоры являются гражданско-правовыми сделками.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба заявителя обоснована и подлежит удовлетворению.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить отмеченные недостатки, выяснить юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявления, а также в соответствии с ч. 3 ст. 289 АПК РФ распределить между сторонами госпошлину по кассационной жалобе.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.10.2006, постановление от 13.12.2006 по делу N А73-7539/06-23 (АИ-1/1764/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края отменить и дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.