Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-1/562 Суд, сделав вывод о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона, признал недействительным постановление мэра о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-1/562
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края: Иванова Н.С. - старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, удостоверение N 137252 от администрации г. Хабаровска - Шальнева М.А. - консультант по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-239, Сажко Т.И. - консультант по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-314, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 24.01.2006, постановление от 08.12.2006 по делу N А73-8464/2005-10 (АИ-1/1505/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 69292, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, индивидуальный предприниматель Демчук О.А. о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2007. Полный текст постановления изготовлен 02.05.2007.

Прокурор Хабаровского края в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 79 "О прекращении за войсковой частью N 69292 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, в/ч 69292, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Демчук О.А., Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России.

Решением от 24.01.2006 признано недействительным постановление мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 79.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.05.2006 решение отменено, в удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2006 постановление от 03.05.2006 отменено, материалы дела переданы на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд апелляционной инстанции постановлением от 08.12.2006 решение от 24.01.2006 оставил без изменения.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска, которая просит их отменить, в заявленных требованиях прокурору Хабаровского края отказать. В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на неправомерность выводов суда о нарушении оспариваемым ненормативным актом чьих-либо прав и законных интересов, поскольку постановление мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 79 принято в момент, когда право бессрочного пользования земельным участком за войсковой частью прекращено в связи с продажей объекта недвижимости, находящегося на этом участке, в собственность гр. Демчук О.А., что в силу закона влечет прекращение права пользования участком у предыдущего пользователя объекта, а также в связи с ликвидацией субъекта права, в отношении которого принят ненормативный акт - войсковой части 69292. Полагает, что Прокурор не обладал правом на обращение в арбитражный суд в настоящим требованием, поскольку отсутствуют заинтересованные лица в соответствии со статьей 198 АПК РФ. Заявитель считает несостоятельными выводы суда об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации права федеральной собственности на этот участок; считает, что спорный земельный участок относится к землям поселений, а не к землям обороны.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав по ним пояснения, а представитель прокурора Хабаровского края, считая их необоснованными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность решения от 24.01.2006, постановления от 08.12.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены не установил.

Как установлено судом, за в/ч 69292 на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,1 га по ул. Ясной в Краснофлотском районе г. Хабаровска для военного городка, 15.03.1993 выдано соответствующее свидетельство за N 115. Согласно чертежу границ земель, предоставленных в пользование, на земельном участке расположено здание гаража.

Данная войсковая часть, входившая в состав 1981 ОМИС, с 01.11.1994 расформирована, последняя расформирована с 01.05.1998, правопреемником определена в/ч 60211 (МИС СТ BMP, директива Штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069, приказ Командующего ТОФ от 30.03.1998 N 46).

27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 79, согласно которому в связи с отказом войсковой части 69292 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью ОД га по ул. Ясной в Краснофлотском районе (свидетельство от 15.03.1993 N 115).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся федеральной собственностью согласно п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 37 ЗК РФ, кроме того, постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования прокурора Хабаровского края, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о незаконности постановления от 27.01.2005 N 79.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

Учитывая, что соответствующий отказ отсутствует в материалах дела (в период издания оспариваемого ненормативного акта 1981 ОМИС, в/ч 69292 были расформированы), суд сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемого ненормативного акта вышеназванным нормам права.

Далее, в ходе разрешения спора судом обеих инстанций установлено, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности. Данный вывод соответствует нижеследующему.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны, они являются федеральной собственностью в силу закона. Спорный земельный участок внесен в Реестр федерального имущества (л.д. 71 т. 1). Решение об изъятии земельного участка в установленном законом порядке не принималось. Исходя из указанного, подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Довод заявителя жалобы об отнесении спорного участка к землям поселений не принимается судом кассационной инстанции как не имеющий правового значения, поскольку в силу ст. 71 ЗК РСФСР, 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные к военным объектам, на правовой статус земельного участка указанное не влияет.

Не принимается также судом кассационной инстанции довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, поскольку на нем расположен объект недвижимости (гараж), переданный в собственность гр. Демчук О.А., что в силу указаний закона (ст. 37 ЗК РСФСР, ст. 552 ГК РФ) влечет прекращение права пользования земельным участком у предыдущего пользователя объекта. Так, нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих вышеуказанному лицу, не является основанием для прекращения права федеральной собственности на этот земельный участок. В соответствии со статьями 37 ЗК РСФСР, ст. 552 ГК РФ собственник объекта недвижимости приобрел право пользования спорным земельным участком.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы администрации г. Хабаровска не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.01.2006, постановление от 08.12.2006 по делу N А73-8464/2005-10 (АИ-1/1505/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.