Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 04 июля 2022 г. по делу N 33а-167/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе: председательствующего - Кураксина А.С., судей: - Пестрикова О.В. и Бирюкова В.П., при секретаре судебного заседания Черникове В.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Казакова К.А. об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом в направлении в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" - Науменко Н.А. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителя административного истца Коновалова В.В, возражавшего в отношении доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Казакова К.А. удовлетворено.

Суд признал незаконными действия заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанные с возвращением в войсковую часть N документов, направленных указанной воинской частью для включения Казакова К.А. в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, а также возложил обязанность на командира войсковой части N установленным порядком повторно представить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" документы в отношении Казакова К.А, а на начальника указанного филиала их рассмотреть и установленным порядком направить в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент жилищного обеспечения) для принятия решения о включении Казакова В.А. в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 1 января 2008 года.

В апелляционной жалобе представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" - Науменко Н.А, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование своей просьбы представитель ответчика, анализируя положения Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, указывает, что заместителем начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" в письме от 19 июля 2021 года разъяснено истцу, что оснований для внесения сведений в сводный список для включения его в реестр и направления в регистрирующий орган не имелось, так как поданный им рапорт был датирован 19 июня 2007 года до возникновения у него соответствующего права.

По мнению автора жалобы, в соответствии с положениями Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе", вступившего в законную силу с 1 января 2008 года, письменные обращения военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС должны датироваться после указанной даты, либо на текущую дату такого обращения. При этом, обстоятельства разбирательства командира войсковой части N по факту длительного невключения в реестр Казакова К.А. значения для дела не имеют.

В возражениях на апелляционную жалобу, а также в суде апелляционной инстанции, представитель истца Коновалов В.В, ссылаясь на судебную практику по делам данной категории, указывает на то, что несвоевременное, ранее установленного законодательством срока, обращение Казакова К.А. не лишает его соответствующего права и не влечет каких-либо препятствий для реализации такового с момента его возникновения.

Выслушав представителя Коновалов В.В, изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, полагая решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год (часть 6 статьи 5 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, Казаков К.А. проходит военную службу по контракту с 27 декабря 2005 года, по окончании 34 курсов по подготовке младших офицеров, 28 апреля 2007 года административному истцу присвоено первое воинское звание офицера - младший лейтенант.

Рапортом от 19 июня 2007 года Казаков К.А. изъявил желание стать участником НИС.

Как установлено судом первой инстанции, в войсковой части N был выявлен факт длительного невключения административного истца в реестр участников НИС в результате недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами войсковой части N.

Как следует из копии письма от 8 июля 2021 г. N командование войсковой части N подготовило документы для включения административного истца в реестр участников НИС с 1 января 2008 года, в том числе, представив материалы разбирательства, указывающие на причины несвоевременного представления документов, и направило их в адрес филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" для принятия соответствующего решения, но решение о внесении сведений в сводный список для включения в реестр участников НИС в отношении Казакова К.А. не принималось, в регистрирующий орган не направлялось. Представленные документы возвращены в воинскую часть, в связи с тем, что на дату написания рапорта о включении в реестр участников НИС отсутствовали правовые основания для зачисления Казакова К.А. в упомянутый реестр.

Государство, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, в том числе в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений на основании Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе".

Перечень категорий военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, а также основания для их включения в соответствующий реестр, закреплены в статье 9 того же закона.

Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2008 года, в статью 9 Федерального закона "О НИС" внесены изменения, в том числе часть 1 указанной статьи дополнена пунктом 8, согласно которому к участникам НИС отнесены военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трёх лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Гарнизонный военный суд, принимая решение об удовлетворении искового заявления, пришел к правильному выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными, поскольку об изъявлении Казаковым К.А. соответствующего желания свидетельствует его рапорт от 19 июня 2007 года, на основании которого, а также проведенного административного разбирательства, командиром войсковой части N представлены документы для включения административного истца в реестр участников НИС с 1 января 2008 года. При этом ненадлежащее исполнение воинскими должностными лицами своих служебных обязанностей, не может служить основанием для ущемления его прав на участие в данной системе с момента возникновения соответствующего основания, то есть с 1 января 2008 года.

То обстоятельство, что первоначальный рапорт о своём желании стать участником НИС административным истцом был исполнен преждевременно - 19 июня 2007 года является, по мнению коллегии, незначительным несоблюдением истцом установленного порядка подачи документов для участия в НИС, которое не может повлечь каких-либо препятствий для реализации представленного ему права либо невозможность принятия решения со стороны должностных лиц жилищного органа, и не является основанием для отказа во включение его в соответствующий реестр с даты наступления у него такого права 1 августа 2008 года.

Более того, в подтверждение данного своего желания, после установления ненадлежащего исполнения должностными лицами воинской части своих служебных обязанностей, административным истцом был исполнении повторный аналогичный рапорт от 26 октября 2009 года. При этом названное законодательство не содержит указаний об изъявлении военнослужащим желания быть зачисленным в реестр НИС исключительно после наступления у него такого права, а также предписаний командованию воинской части запрета на выяснения мнения военнослужащего об этом и сбор соответствующих для этого документов, только после возникновения у военнослужащего такого права.

Поскольку обязанность по проверке документов для включения военнослужащего в соответствующий реестр лежит на должностных лицах воинской части, которые, как это признано командиром воинской части и следует из материалов разбирательства, допустили недобросовестность, послужившую препятствием для своевременного включения Казакова К.А. в реестр участников НИС, гарнизонный военный суд пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами и не усматривает оснований для коррекции правильного по существу решения гарнизонного военного суда.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Казакова К.А. об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ, связанных с отказом в направлении в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ документов для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Науменко Н.А. - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 18 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи