Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 г. по делу N 8а-6571/2022[88а-7403/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А, судей Жудова Н.В, Репиной Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 18 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 года по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Мир" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (дело N3а-166/2021), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Жудова Н.В, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Мир", являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 62:09:0050126:515, 62:09:0040224:274, 62:09:0040224:299, 62:09:0040224:285, 62:09:0040224:407, 62:09:0040224:284, 62:09:0040224:278, 62:09:0040224:280, 62:09:0040224:277, 62:09:0040224:275, 62:09:0040224:287, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, по состоянию на 01 января 2016 года.

В обоснование заявленных требований указано на несоответствие кадастровой стоимости объектов недвижимости рыночной стоимости, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Производство по делу в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:275 прекращено, в связи с отказом истца от административного иска.

Решением Рязанского областного суда от 18 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 года, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей 17 января 2022 года, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как незаконных и необоснованных и направлении дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Из материалов дела следует, что ООО "Мир" является собственником объектов недвижимости:

1) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0050126:515, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 122370+/-196 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 260 м по направлению на север от села Канищево;

2) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:274, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 22068+/-83 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 32 м по направлению на юг от с. Сергиевский Боровок;

3) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:299, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 475099+/-386 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 2100 м по направлению на северо-восток от д. Медвино;

4) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:285, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 31000+/-99 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 760 м по направлению на север от д. Медвино;

5) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:407, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1636+/-23 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 3760 м по направлению на юго-восток от с. Сергиевский Боровок;

6) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:284, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 11372+/-60 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 500 м по направлению на север от д. Медвино;

7) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:278, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 9908+/-56 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 320 м по направлению на юг от с. Дмитриевский Боровок;

8) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:280, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 24058+/-87 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 0 м по направлению на юг от с. Сергиевский Боровок;

9) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:277, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 57571+/-134 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 20 м по направлению на юг от с. Дмитриевский Боровок;

10) земельного участка с кадастровым номером 62:09:0040224:287, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 114244+/-189 кв.м, адрес (местоположение): Рязанская область, район Александро-Невский, примерно в 0 м по направлению на д. Медвино.

Кадастровая стоимость земельных участков утверждена по состоянию на 01 января 2016 года Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N30-П от 11.11.2016 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области" в следующих размерах:

с кадастровым номером 62:09:0050126:515 - 980 183 руб. 70 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:274 - 174 557 руб. 88коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:299 - 3 758 033 руб. 09 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:285 - 245 210 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:407 - 13 104 руб, 36 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:284 - 89 952 руб. 52 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:278 - 78 372 руб. 28 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:280 - 190 298 руб. 78 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:277 - 455 386 руб. 61 коп, с кадастровым номером 62:09:0040224:287 - 903 670 руб. 04 коп.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость, административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции положил в основу своего решения заключение эксперта ООО "Оценка плюс" Семизарова В.В.

Экспертом отчет об оценке признан не соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности и определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года в следующих размерах:

с кадастровым номером 62:09:0050126:515 - 440 532 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:274 - 81 652 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:299 - 1 520 317 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:285 - 114 700 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:407 - 6 053 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:284 - 42 076 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:278 - 36 660 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:280 - 89 015 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:277 - 213 013 руб, с кадастровым номером 62:09:0040224:287 - 411 278 руб, Устанавливая размер кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на основании заключения экспертизы, с учетом письменных пояснений эксперта Семизарова В.В. по поступившим возражениям, суды исходили из того, что заключение эксперта соответствует требованиям действующего законодательства об экспертной и оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, а также иные сведения, имеющие существенное значение.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов правильными, соответствующими нормам действующего законодательства. Приведенная в решении суда оценка экспертного заключения, как допустимого и достаточного доказательства по делу, соответствует положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Требования к проведению оценки недвижимости определены в частности Федеральным стандартом оценки "Оценка недвижимости (ФСО N7)", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N611 (далее - ФСО N7).

Согласно пункту 10 ФСО N7, для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости.

Согласно подпункту "б" пункта 11 ФСО N7, анализ рынка недвижимости предполагает в том числе определение сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект.

В силу пункта 11 федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N297 основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.

В заключении эксперта подробно описан процесс оценки объектов недвижимости с обоснованием выбора сравнительного подхода.

Как следует из заключения и установлено судами, экспертом Семизаровым В.В. составлено точное описание объектов оценки, представлена информация об их количественных и качественных характеристиках, информация о текущем использовании объектов оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки, существенно влияющие на их стоимость. Экспертом в избранном им сравнительном подходе оценки использованы объекты-аналоги сопоставимые с объектами оценки по всем ценообразующим факторам, им правильно применены соответствующие корректировки, расчеты выполнены методологически верно. В заключении эксперта содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.

Следует отметить, что в силу положений статьи 14 Закона об оценочной деятельности оценщик самостоятельно определяет методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки. Каких-либо данных, указывающих на то, что избранная экспертом методология оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости объектов недвижимости, в деле не имеется.

Напротив, эксперт обосновал выбор сравнительного подхода с использованием метода сравнения продаж, исходя из достаточности объектов - аналогов на рынке земель сельскохозяйственного назначения Рязанской области, отказавшись таким образом от использования метода капитализации земельной ренты, предполагающего необходимость учета достаточно большого количества факторов (урожайность, бонитет, затраты на сельхозпроизводство и др.), значительно повышающих риск искажения итоговой рыночной стоимости по сравнению с избранным экспертом подходом.

Допустимых и относимых доказательств того, что рыночная стоимость земельных участков является иной, чем отражено в заключении эксперта, кассатором в суды первой и апелляционной инстанций представлено не было.

Доводы кассационной жалобы по своей сути направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами суда первой и апелляционной инстанции по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 КАС РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке являться не может.

Нарушений процессуального закона влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рязанского областного суда от 18 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 25 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи