Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2011 При новом рассмотрении заявления о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование суду следует выяснить - имела ли место просрочка уплаты страхователем разницы между суммами страховых взносов и ежемесячных авансовых платежей по задолженности по страховым взносам в срок, установленный для представления в отчетный период, а также проверить обстоятельства о соблюдении срока направления требования страхователю и для обращения в суд с данными требованиями (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 августа 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2011
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-2/463

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Владивостока на решение от 07.12.2006, постановление от 21.02.2007 по делу N А51-12330/2006 35-196 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока к Администрации г. Владивостока о взыскании пени в сумме 650348 руб.

Резолютивная часть постановления от 25 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 1 августа 2007 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (далее - учреждение, управление пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с администрации г. Владивостока (далее - администрация) пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 650348 руб.

Решением суда от 07.12.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2007, требования учреждения удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что поскольку факт наличия у администрации как страхователя задолженности по страховым взносам управлению пенсионного фонда подтвержден в судебном порядке, то начисление пени соответствует Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", досудебный порядок урегулирования спора соблюден, а заявление в арбитражный суд подано в пределах срока, установленного нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация подала кассационную жалобу, в которой предлагает отменить их и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, арбитражным судом без надлежащего обоснования сделаны выводы о правомерности начисления пени, а вопрос, за какие периоды начислялись пени, не исследован.

В жалобе указано на неправильное применение судебными инстанциями положений НК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, что также повлияло на принятие незаконных судебных актов.

Отзыв на жалобу не поступил, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность состоявшихся по делу решения и постановления, кассационная инстанция считает, что имеются основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Как показала проверка материалов дела, администрация как страхователь по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) обязана своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку такая обязанность исполнена не была, учреждение в судебном порядке обратилось в арбитражный суд за взысканием с администрации образовавшейся задолженности за период 2003-2004 года недоимки по страховым взносам, которая была взыскана решением суда от 23.05.2005 по делу N А51-18398/0433-655 в сумме 22646260 руб., в том числе на страховую часть - 19813130 руб. и накопительную часть - 2833190 руб. трудовой пенсии. Кроме того, за период с 16.09.2005 по 15.11.2005 со страхователя решением арбитражного суда от 22.06.2006 по делу N А51-1173/06-19-29 взысканы пени на страховую и накопительную части трудовой пенсии всего в сумме 412354 руб.

Взысканная в судебном порядке задолженность по страховым взносам в пенсионный фонд администрацией частично уплачивалась не своевременно, поэтому за период с 16.11.2005 по 14.04.2006 управлением пенсионного фонда в порядке статьи 26 Федерального закона N 167-ФЗ начислены пени в сумме 650348 руб., взыскание которых является предметом требований по данному делу.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования учреждения, исходил из соблюдения последним срока направления требования N 9003 страхователю по состоянию на 26.04.2006 об уплате пеней и своевременном обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании названной суммы пеней.

Судебные инстанции также согласились с предложенным учреждением порядком расчета пени, посчитав, что он соответствует требованиям названного выше Закона.

Между тем из материалов дела не усматривается, имело ли место начисление пени на задолженность ежемесячно или по итогам уплаты по отчетным периодам. В решении и постановлении апелляционной инстанции также не содержится выводов, обосновывающих обстоятельства о начислении пеней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 167-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов, которыми признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года. Ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.

Согласно пункту 2 статьи 24 названного Закона уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представленном не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

На основании статьи 26 Федерального закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

При этом пени за несвоевременную уплату авансовых платежей начисляются ежемесячно, если страхователем не уплачена разница между суммами авансовых платежей, уплаченных за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом, в течение 15 дней со дня, предусмотренного для подачи расчетов за отчетный период. В этом случае пени начисляются с 16 числа месяца, следующего за месяцем, за который должны быть уплачены авансовые платежи.

Таким образом, законодатель установил, что разница между суммой страхового взноса и суммой уплаченных за тот же период ежемесячных авансовых платежей определяется по итогам отчетного периода. Указанная разница подлежит уплате в срок, установленный для представления расчета, который представляется не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 2 ст. 24 Федерального закона N 167-ФЗ).

Следовательно, страховщикам, выполнившим данное требование, не могут начисляться пени.

В то же время при невыполнении данного условия страхователь считается не исполнившим обязанность по уплате разницы между суммой страховых взносов и суммой уплаченных авансовых платежей в срок.

Данный подход соответствует судебной арбитражной практике, сформулированной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2006 по делу N 8540/06.

От установления и исследования арбитражным судом обстоятельств, в каком порядке администрацией уплачивалась задолженность по страховым взносам внутри отчетного периода, зависел вывод суда первой инстанции о правомерности начисления пеней.

Суд второй инстанции при рассмотрении дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не устранил названное нарушение норм процессуального права, поэтому выводы, содержащиеся в постановлении апелляционной инстанции, также нельзя признать соответствующими нормам Федерального закона N 167-ФЗ.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что имеются основания для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение, при котором подлежит выяснению вопрос, имела ли место просрочка уплаты страхователем разницы между суммами страховых взносов и ежемесячных авансовых платежей по задолженности по страховым взносам в срок, установленный для представления расчета за соответствующий отчетный период. Отчетные периоды, по которым имелась задолженность у администрации, не установлены арбитражным судом, поэтому не представляется возможным проверить обоснованность расчета пени.

Для объективного разрешения возникшего спора суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить акт сверки по срокам уплаты задолженности ежемесячно и по отчетному периоду.

В этой связи также подлежат проверке обстоятельства о соблюдении учреждением срока направления требования страхователю и для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При новом рассмотрении суду следует разрешить вопрос о распределении расходов по госпошлине.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 07.12.2006, постановление апелляционной инстанции от 21.02.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-12330/2006-35-196 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.