Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 октября 2007 г. N Ф03-А59/07-2/4532 Привлечение общества к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, неправомерно, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен в отсутствие законного представителя, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 октября 2007 г. N Ф03-А59/07-2/4532
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области на решение от 14.05.2007, постановление от 16.07.2007 по делу N А59-1326/07-С11 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Ф" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2007 года.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении, а именно протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен в отсутствие законного представителя, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционной инстанции, инспекция по налогам и сборам обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Как указывает заявитель жалобы, налоговым органом были приняты все необходимые меры для уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в частности, приглашения явиться в налоговый орган для составления протокола направлялись по почте. Однако руководитель общества или его законный представитель в инспекцию по налогам и сборам не явились, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в их отсутствие.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела, инспекцией по налогам и сборам была проведена проверка соблюдения законодательства РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине "Ф", арендуемом ООО "Ф", расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/район Лиственничное, улица Шоссейная, 19, в ходе которой установлен факт реализации алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, а именно отсутствие товарно-транспортных накладных, грузовых таможенных деклараций и справок к ним.

По результатам проверки должностным лицом налогового органа составлен акт проверки N 6501/0097-07/93 от 16.03.2007, определением от 16.03.2007 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 13.04.2007 сотрудником налогового органа в отношении ООО "Ф" составлен протокол N 5 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности вместе с материалами проверки направлены в арбитражный суд.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего в этой стадии процессуальными правами, перечень которых приведен в названной статье.

В части 3 статьи 25.4 КоАП РФ указано, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц исполнительным органом ООО "Ф", имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор Лысюк А.П., который назначен на данную должность решением участника ООО "Ф" от 15.03.2007.

Однако из материалов дела усматривается, что уведомление о времени и месте составления протокола было вручено заведующей магазина Хмелевской М.В., которая не является согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица.

Таким образом, вывод суда о несоблюдении инспекцией по налогам и сборам процедуры привлечения к административной ответственности, является правильным.

Указав на отсутствие возможности устранения допущенных административным органом нарушений, суд счел их существенными, препятствующими рассмотрению дела.

Учитывая изложенное основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.05.2007, постановление апелляционной инстанции от 16.07.2007 по делу N А59-1326/07-С11 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.