Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-2/4813 Привлечение общества к административной ответственности за нарушение правил содержания инженерных сооружений неправомерно, поскольку юридическое лицо о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении не извещалось, тем самым, оказалось лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, в частности, возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-2/4813
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" - Луценко И.М. - представитель, дов. N ДСВ-12/ХФ от 21.01.2007, от ответчика: Административной комиссии Администрации г. Хабаровска - Капустина Л.В. - главный специалист - юрист, дов. N 1.33-51 от 11.01.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" на решение от 18.07.2007 по делу N А73-11476/2006-11АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Административной комиссии Администрации г. Хабаровска об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2007 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Администрации города Хабаровска N 2839 от 29.09.2006 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 4.15 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решением суда от 05.12.2006 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.06.2007 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения решением арбитражного суда от 18.07.2007 в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" просит решение по делу отменить и принять новый судебный акт.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности и без доказательств надлежащего извещения о времени и месте его составления. Уведомление ГАТИ N 234 от 26.09.2006 с приглашением законного представителя для участия в составлении протокола было направлено в адрес структурного подразделения. Кроме того, считает, что административным органом изменена квалификация вменяемого Обществу правонарушения ухудшающая его положение и на момент составления протокола истек срок привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражали.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из материалов дела, исследованных судом первой инстанции, подпись законного представителя Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" о разъяснении ему прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении N 2354 от 27.09.2006 отсутствует.

Следовательно, законный представитель Общества не присутствовал при составлении вышеуказанного протокола, в связи с чем административным органом не были выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляющий ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, отсутствие законного представителя заявителя при составлении протокола об административном правонарушении, а также его подписи в протоколе о разъяснении ему прав и обязанностей не может служить безусловным основанием для признания нарушенным порядка фиксации факта выявленного правонарушения. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства его извещения административным органом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, уведомление N 234 от 26.09.2006 было направлено руководителю Хабаровского телекоммуникационного центра - Хабаровскому филиалу ОАО "Дальневосточная компания электросвязи".

Таким образом, юридическое лицо о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении не извещалось, тем самым оказалось лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, в частности возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений). В связи с этим субъективная сторона вменяемого ОАО деяния осталась без должной оценки со стороны административного органа. Указанное процессуальное нарушение является существенным (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ) и должно рассматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.07.2007 по делу N А73-11476/2006-11АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Постановление Административной комиссии Администрации города Хабаровска от 29.09.2006 N 2839 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.