Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5394 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за промышленное производство или оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии направлено на новое рассмотрение, поскольку вменяемое обществу правонарушение относится к категории длящихся правонарушений, и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5394
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-2/2417

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока: Виговская С.Н. - представитель по доверенности N 1 от 10.01.2007, Ковальчук Д.В. - представитель по доверенности N 80 от 20.11.2007, Яковенко М.В. - представитель по доверенности N 81 от 20.11.2007, Викул Т.И. - представитель по доверенности N 82 от 20.11.2007, Домышев В.В. - представитель по доверенности N 83 от 20.11.2007, от ООО "С": Дулатов В.И. - представитель по доверенности б/н от 16.11.2007, Медкова Е.И. - представитель по доверенности б/н от 29.05.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока на решение от 11.05.2007, постановление от 12.07.2007 по делу N А51-3997/07 24-145 А Арбитражного суда Приморского края, по заявлению ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока к ООО "С" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления от 21 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2007 года.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2007, в удовлетворении заявленного требования отказано со ссылкой на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. При этом обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что выявленное правонарушение не является длящимся и днем совершения является день поставки алкогольной продукции.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять новое решение. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что срок привлечения к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения противоправного, виновного действия, в данном случае, с даты составления акта проверки - 12.03.2007. Доводы и требования поддержаны представителями инспекции в полном объеме в заседании суда кассационной инстанции.

Общество в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании отклонили требования налогового органа, считая обжалуемые решение и постановление законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей налогового органа и общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.03.2007 инспекцией проведена проверка деятельности общества в сфере оборота алкогольной продукции, в ходе которой установлен факт оптовой отгрузки алкогольной продукции покупателям, осуществляющим розничную реализацию этой продукции и не имеющим лицензий на соответствующий вид деятельности. Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 12.03.2007 и протоколе об административном правонарушении от 22.03.2007 N 000214.

Полагая, что обществом нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. При этом обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что выявленное правонарушение не является длящимся и днем совершения является день поставки алкогольной продукции.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, вменяемое обществу правонарушение относиться к категории длящихся правонарушений и срок давности привлечения в к административной ответственности начинает течь с 12.03.2007, то есть с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния. Следовательно, выводы суда основаны на неправильном применении норм административного законодательства, поэтому доводы жалобы признаются обоснованными.

По существу вменяемого обществу административного правонарушения судом спор не рассматривался.

При указанных обстоятельствах выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении апелляционной инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам, которые не в полном объеме исследованы и оценены, и основаны на неправильном применении норм материального права, поэтому они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда, при котором следует устранить отмеченные недостатки.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.05.2007, постановление апелляционной инстанции от 12.07.2007 по делу N А51-3997/07 24-145А Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.