Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 января 2008 г. N Ф03-А51/07-2/6044 Привлечение общества к административной ответственности за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции правомерно, т.к. суд исходил из того, что в момент проверки общество не представило налоговому органу по его первому требованию документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 января 2008 г. N Ф03-А51/07-2/6044
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Д": Фтодосьев О.А. - директор, решение учредителя от 15.03.2004, от Межрайонной инспекции ФНС России N 2 по Приморскому краю: Волошина И.Л. - специалист 1 разряда, доверенность от 09.01.2007 N 1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на постановление от 20.09.2007 по делу N А51-5927/2007 25-105 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Д" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Приморскому краю об оспаривании постановления от 03.04.2007 N 98 по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 января 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Приморскому краю (далее - административный орган, инспекция) от 03.04.2007 N 98 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 31.07.2007 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, поскольку предприятием представлены необходимые документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции и соблюдения правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2007 решение суда отменено, постановление административного органа от 03.04.2007 N 98 признано законным и обоснованным. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что в момент проверки общество не представило инспекции по ее первому требованию документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции. По мнению суда, представление необходимых документов до вынесения оспариваемого постановления указывает не на отсутствие факта правонарушения, а на последующее его устранение.

Законность принятого арбитражным судом апелляционной инстанций постановления проверено в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ООО "Д", согласно которой выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, в момент проверки имелись и инспекции представлялись. В связи, с чем считает постановление от 20.09.2007 подлежащим отмене с оставлением в силе решения от 31.07.2007.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Инспекция с кассационной жалобой не согласилась, просила оставить постановление апелляционной инстанции от 20.09.2007 без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена совместная с ОБППРиИАЗ ОВД по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району проверка по вопросам соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине "Продукты" отдела "Вино-водка", принадлежащего ООО "Д", расположенного по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Уссурийская, 50. В ходе проверки 02.05.2007 установлено, что оборот алкогольной продукции, в частности, коктейля "Винтовка" со вкусом розового грейпфрута, водки "Столичный доктор Антистресс", водки "Полтина лимонная", вина "Молоко любимой женщины", коньяка "Пять звездочек" осуществляется предприятием без документов, подтверждающих легальность производства и оборота по 4 наименованиям продукции и без сертификата соответствия по 1 наименованию продукции.

По данному факту административным органом составлен акт проверки от 02.05.2007 N 43, на алкогольную продукцию, являющуюся предметом административного правонарушения, наложен арест согласно протоколу ареста от 02.05.2007. Необходимые документы обществом представлены в инспекцию 03.05.2007.

По данному факту ОБППРиИАЗ ОВД по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району 03.05.2007 составлен протокол по делу об административном правонарушении N 364965, заместителем начальника инспекции вынесено постановление от 03.04.2007, с учетом допущенных описок в дате постановления - от 10.05.2007, N 98 о привлечении ООО "Д" к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Доводы общества, изложенные в жалобе, признаются судом кассационной инстанции лишенными правового обоснования.

Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее Закон) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Действие настоящего закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 1 и 2 статьи 1 закона).

Статьей 26 Закона установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями вышеназванного закона (пункт 1 статьи 26 Закона).

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, в силу пункта 1 статьи 10.2 Закона относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона).

Кроме того, согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, закреплена обязанность продавца иметь в торговой точке вышеуказанные документы на продаваемую алкогольную продукцию, эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона, а также удостоверение качества, или его копии; документы должны быть своевременно предъявлены потребителю по его требованию для ознакомления (пункты 12, 11, 32, 139).

Несоблюдение изложенных требований влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде наложения на юридических лиц штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Факт отсутствия в момент проведения проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, установлен судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, при разрешении спора суд исследовал справки к товарно-транспортным накладным и установил, что нарушен порядок заполнения раздела Б указанных справок на алкогольную продукцию: вино "Молоко Любимой женщины" и водку особую "Полтина Лимонная" и посчитал, что последующее их оформление и представление в инспекцию охватывается составом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих вопросы в сфере производства и оборота, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Во исполнение статьи 10.2 Закона Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 31.12.2005 N 864, которым утверждена форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила ее заполнения, которая обязательно должна содержать заполненные разделы "А" и "Б" вне зависимости от характера торговли (оптовая и розничная).

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной является нарушением правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из указанных нормативных актов можно сделать вывод о том, что справка к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию является неотъемлемым приложением к товаротранспортным документам на алкогольную продукцию, а, следовательно, включается в понятие товаротранспортные документы, ненадлежащее оформление которых образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В свою очередь, только надлежащее оформление справок к товарно-транспортной накладной означает их полное соответствие установленным законом требованиям и исключает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку суд апелляционной инстанции в остальной части сделал обоснованный вывод о правомерности действий административного органа по проведению проверки, составлению протокола об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления в связи с наличием в действиях общества вины и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, состоявшееся по делу постановление апелляционной инстанции арбитражного суда, подлежит оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 20.09.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5927/2007 25-105 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.