Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/5718 Иск о взыскании неосновательного обогащения в связи с неоплатой пользования земельным участком, процентов за пользование чужими денежными средствами направлен на новое рассмотрение, поскольку здание, на котором находится земельный участок, относится к федеральной собственности и судом не исследован вопрос о полномочиях Департамента распоряжаться им после вступления в действие статьи закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/5718
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2040

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска: Каун О.А., доверенность от 29.12.2007 N 13913/02-07, от Хабаровской таможни: Дьякова А.В., доверенность от 08.08.2008 N 05-26/7475, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5233/2007-22, по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска к Хабаровской таможне о взыскании 11607 руб. 82 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2008. Полный текст постановления изготовлен 25.01.2008.

В судебном заседании кассационной инстанции 15.01.2008 объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 16 час. 20 мин. 21.01.2008.

Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к Хабаровской таможне о взыскании 13285 руб. 80 коп., составляющих: 11532 руб. 41 коп. - неосновательное обогащение в связи с неоплатой пользования земельным участком за период с 31.01.2006 по 03.08.2007; 1753 руб. 39 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Решением арбитражного суда от 07.08.2007 в иске отказано на том основании, что в соответствии с п. 1 ст. 419 ТК РФ, п. 1 ст. 20, ст. 28 Земельного кодекса РФ таможенные органы освобождаются от платы за землю, так как земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются им в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2007 решение суда от 07.08.2007 отменено, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Данный судебный акт мотивирован тем, что Хабаровская таможня не оформила в соответствии с требованием статей 20, 24, 25 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, эксплуатируемый Хабаровской таможней в связи с чем использует его без правоустанавливающих документов.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2007, Хабаровская таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, оставить в силе решение от 07.08.2007.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что апелляционный суд применил неподлежащие применению статьи 24, 25 Земельного кодекса РФ, так как безвозмездность пользования таможенными органами земельными участками определена в ст. 419 ТК РФ. Поэтому считает, что отсутствие государственной регистрации права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком не влечет обязанность по оплате денежных средств за его пользование. Поскольку ст. 15 ТК РФ (в редакции, действовавшей до 2003 года) определено, что таможенные органы освобождаются полностью от платы за землю, которая предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование, выводы суда о возникновении у ответчика неосновательного обогащения не соответствуют требованиям п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ДМС г. Хабаровска просит обжалуемый по делу судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Выводы суда считает правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными. При этом указал, что возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает с момента его государственной регистрации.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее. При этом представитель Хабаровской таможни представил выписку из реестра Федерального имущества, из которой следует, что на земельном участке используемым ответчиком, расположен объект недвижимости: служебно-производственное здание, находящееся у последнего на праве оперативного управления.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и выступлений в судебном заседании представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.05.1999 между ДМС г. Хабаровска (арендодатель) и Хабаровской таможней (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 651, согласно условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное пользование сроком на 5 лет земельный участок, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по пер. 3-ий Путевой д. 8, общей площадью 245,7 кв.м под служебно-производственное здание таможни.

Земельный участок передан арендатору в аренду на основании передаточного акта от 19.05.1999.

Договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Решением Хабаровской Городской Думы от 13.01.1998 N 118 Хабаровская таможня освобождена от арендной платы за землю.

Решением Хабаровской Городской Думы от 20.12.2005 N 187, введенным в действие с 01.01.2006, решение от 13.01.1998 N 118 отменено.

ДМС г. Хабаровска уведомил в письме от 16.03.2006 N 1883/15.1-05 Хабаровскую таможню об отмене льгот и о необходимости произвести оплату за пользование земельным участком.

ДМС г. Хабаровска, считая, что договор аренды от 19.05.1999 N 651 является не заключенным, а после отмены льгот Хабаровская таможня не производила оплату за пользование предоставленным ей земельным участком, обратилось в порядке ст. 1102 ГК РФ в арбитражный суд.

Согласно п. 1 ст. 419 ТК РФ (в редакции действовавшей до 2003 года), земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) пользование.

Разрешая данный спор, суд апелляционной инстанции правильно указал, что таможенные органы относятся к органам государственной власти в связи с чем земельные участки предоставляются им в соответствии с требованием ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 268 ГК РФ основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, которые установлены в статьях 9-11 Земельного кодекса РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правильно исходил из того, что Хабаровской таможне в постоянное (бессрочное) пользование спорный земельный участок не предоставлялся, соответствующее право ею в установленном законом порядке не зарегистрировано в связи с чем ответчик не освобожден от обязанности производить оплату за пользование земельным участком.

На основании изложенного, кассационная инстанция не принимает доводы заявителя кассационной жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у Хабаровской таможни на основании п. 1 ст. 419 ТК РФ.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать данному Кодексу. В Таможенном кодексе РФ (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) с 04.08.2007 года слово "безвозмездное" исключено из абз. 2 п. 1 ст. 419 ТК РФ.

Суд апелляционной инстанции, установив, что договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 310 не прошел регистрацию в связи с чем в силу п. 1.3 договора, статей 433, 609 ГК РФ является незаключенным, а факт неоплаты за пользование земельным участком Хабаровской таможней в соответствии с требованием статей 1, 65 Земельного кодекса РФ не оспаривается сторонами спора, правильно указала о возникновении у ответчика неосновательного обогащения.

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В этой связи, суд апелляционной инстанции удовлетворил требования истца о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, сумма которого рассчитана на основании ставок арендной платы в порядке, установленных решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Однако, судом апелляционной инстанции при взыскании суммы неосновательного обогащения за весь указанный период не учтено следующее.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст. 3.1 вышеуказанного Закона (введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ вступившим в действие с 01.07.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Поскольку здание, на котором находится земельный участок включено в реестр федерального имущества, судом не исследован вопрос о полномочиях ДМС г. Хабаровска распоряжаться земельным участком после 01.07.2006.

Таким образом, вывод суда о правомерности заявленных требований ДМС г. Хабаровска о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.07.2006 по 03.08.2007 является преждевременным.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду надлежит устранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении, а также согласно ч. 3 ст. 289 АПК РФ решить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5233/2007-22 отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.