Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1194 Заявление о признании недействительным пункта распоряжения ответчика в части включения в состав подлежащего приватизации имущества административного здания, об исключении из состава подлежащего приватизации имущества государственного предприятия помещений, прилегающих к помещениям, занимаемым Главным управлением МВД, направлено на новое рассмотрение, т.к. суд не обосновал вывод о нарушении изданием оспариваемого распоряжения прав Главного управления МВД ссылкой на доказательства и на нормативные правовые акты, не дал оценку расчету потребности управления МВД в помещениях для размещения сотрудников (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1194
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "52 ИДИ": К.Б. Цисляк, заместитель финансового директора, доверенность б/н от 11.01.2008; Е.Н. Краснова, представитель, доверенность от 13.09.2007 N НИ/973; от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю: С.Г. Гончаров, представитель, доверенность от 20.06.2007 N 294/юр, от ГУ МВД России по ДФО: М.С. Гулящук, старший юрисконсульт, доверенность от 09.01.2008 N 2/040-16, от Прокурора Хабаровского края: Н.Н. Моргунова, старший прокурор отдела, удостоверение N 137208, от Военного прокурора ДВО: А.Э. Арцев, военный прокурор, удостоверение N 12432, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, открытого акционерного общества "52 Центральный проектный институт" на решение от 01.11.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 12.02.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5412/2007-63, по заявлению Главного управления МВД России по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 04.10.2006 N 1120.

Резолютивная часть постановления объявлена 6 мая 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2008 года.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ судья В.А. Гребенщикова в связи с уходом в отпуск заменена на судью О.П. Дружину, судебное разбирательство начато сначала.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - ГУ МВД России по ДФО, Главное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю) от 04.10.2006 N 1120 "Об условиях приватизации государственного предприятия "52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Распоряжение от 04.10.2006 N 1120). При этом Главное управление просило исключить из состава подлежащего приватизации имущественного комплекса этого государственного предприятия 2844 кв.м площадей и обязать ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю по согласованию с Росимуществом и Министерством обороны Российской Федерации передать эти площади ГУ МВД России по ДФО.

В порядке статьи 49 АПК РФ ГУ МВД России по ДФО уточнило предмет заявленных требований, просило признать недействительным пункт 2 Распоряжения от 04.10.2006 N 1120 в части включения в состав подлежащего приватизации имущества 2844 кв.м (2058,7 кв.м кабинетной площади и 786 кв.м иных помещений) административного здания лит А, А2, А5, А1, цоколь (112, 113, 119), 1 этаж (71-74), 2 этаж (66-69), 3 этаж (61-63), 4 этаж (61-64), 5 этаж (30-32), 6 этаж (33-35), 7 этаж (31-34); расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37. При этом просило исключить из состава подлежащего приватизации имущества указанного государственного предприятия названные помещения, прилегающие к помещениям 1, 2, 3, 4 и 7 этажей, занимаемым Главным управлением, и по согласованию с Росимуществом и Министерством обороны Российской Федерации передать эти помещения для нужд ГУ МВД России по ДФО.

К участию в деле привлечены: открытое акционерное общество "52 Центральный проектный институт", прокурор Хабаровского края" Военный прокурор Дальневосточного военного округа.

Решением арбитражного суда от 01.11.2007, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, пункт 2 оспариваемого распоряжения в части включения в состав подлежащего приватизации имущества 2844 кв.м площадей (2058 кв.м кабинетной площади и 786 кв.м иных помещений) административного здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37; признан недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационных жалобах (с учетом дополнений) ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю и ОАО "52 Центральный проектный институт" (далее - ОАО "52 ЦПИ") просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и оставить заявление Главного управления без рассмотрения.

В обоснование кассационных жалоб заявители ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права, неприменение закона, подлежащего применению, неправильное истолкование закона, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела.

Так, по мнению заявителей, суд не принял во внимание пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8), в соответствии с которым соответствующие комитеты по управлению имуществом не вправе издавать акты, касающиеся имущества акционерного общества, в том числе вносить в план приватизации изменения, предусматривающие изъятие имущества, ставшего собственностью акционерного общества. Считает, что спорное имущество, принадлежавшее государственному предприятию "52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ГП "52 ЦПИ МО РФ") на праве хозяйственного ведения, обоснованно включено в уставный капитал ОАО "52 ЦПИ" и является необходимым для его функционирования. Исключение из состава имущества площадей в размере 2844 кв.м (92% кабинетных площадей) препятствует продолжению уставной деятельности общества. По результатам проверки, проводимой ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, ОАО "52 ЦПИ" занимает 8290 кв.м и излишними помещениями не располагает. При расчете потребности проектной организации, к которым относится ОАО "52 ЦПИ", необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.1994 N 870 "О приватизации объектов научно-технической сферы" и Постановлением Минстроя РФ от 05.10.1994 N 18-17. В этой связи заявители считают необоснованной ссылку суда на письмо Росимущества от 29.11.2005 N ДА-07/26988, так как нормативы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3, предназначены для федеральных органов исполнительной власти. При этом полагают, что судом не дана оценка расчету потребности ГУ МВД России по ДФО в площадях, необходимых для размещения. Фактически размер занимаемых Главным управлением помещений превышает реальную потребность (5393,2 кв.м против 3762 кв.м).

Кроме того, по мнению заявителей, суд не принял во внимание пункт 11 (абзац 5) Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8, в силу которого Главное управление должно доказать наличие прав на спорные помещения. Фактически такие доказательства не представлены. Спорные помещения в состав помещений, используемых Главным управлением на праве безвозмездного пользования (1834,8 кв.м), не входят.

Заявителями приведены доводы о неправильном истолковании апелляционным судом приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141, предусматривающего основания (а не обязанность) для изъятия ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю помещений, необходимых для нужд Российской Федерации. Причем только при наличии обоснованной потребности и невозможности удовлетворить данную потребность за счет другого имущества, находящегося в казне. При этом считают, что суд необоснованно отклонил доказательства, подтверждающие возможность удовлетворения потребности Главного управления (в случае ее обоснования) за счет иного недвижимого имущества Российской Федерации площадью 122000 кв.м, находящегося на территории г. Хабаровска и арендуемого юридическими лицами. Заявители считают, что подпункт "в" пункта 2 Приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141 о введении дополнительного, не предусмотренного законом, исключения из состава подлежащего приватизации имущественного комплекса "имущества, необходимого для нужд Российской Федерации", противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Заявители также считают, что изъяв помещения, суд фактически внес изменения в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 1124-р (с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 420-р), и в Приказ Росимущества от 15.12.2004 N 181. При этом суд не дал надлежащей оценки этому приказу. По мнению заявителей, он свидетельствует о том, что стоимость, а следовательно, и состав подлежащего приватизации имущества согласован Росимуществом и утвержден Правительством Российской Федерации - собственником имущества, который в силу статьи 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом.

Кроме того, заявители считают, что Главное управление не представило доказательств нарушения изданием оспариваемого распоряжения его имущественных прав и законных интересов (статья 198 АПК РФ). В связи с чем в силу статьи 11 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ не имеет права на судебную защиту.

Заявителями приведены доводы о нарушении судебными инстанциями статей 58, 170 (п.п. 2, 3 ч. 4), 198 (ч. 4), 200 (ч. 1), 271 (п.п. 12, 13 ч. 2) АПК РФ.

В отзыве (с учетом дополнений) на кассационную жалобу ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю ГУ МВД России по ДФО выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует подпункту "в" пункта 2 Приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141 и нарушает его права на рассмотрение в установленном законом порядке его заявки о предоставлении федерального имущества.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю ОАО "52 ЦПИ" поддержало полностью изложенные в ней доводы.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, ОАО "52 ЦПИ" поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, к которым присоединился представитель Военного прокурора ДВО. Представитель ГУ МВД России по ДФО поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, не согласившись также с доводами кассационной жалобы ОАО "52 ЦПИ". Данную правовую позицию поддержал представитель прокурора Хабаровского края.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу о том, что они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю издано Распоряжение от 04.10.2006 N 1120 "Об условиях приватизации государственного предприятия "52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации".

Пунктом 2 этого распоряжения утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП "52 ЦПИ МО РФ" согласно Приложению N 1, в состав которого вошло административное здание площадью 8290, 2 кв.м, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 37; которым предприятие владело на праве хозяйственного ведения.

ГУ МВД России по ДФО, считая, что пунктом 2 данного распоряжения нарушены его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В обоснование наличия факта нарушения его прав и законных интересов Главное управление сослалось на то, что ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю не рассмотрело в установленном порядке его предложение о выделении дополнительных площадей в размере 2844 кв.м за счет исключения их из перечня имущества ГП "52 ЦПИ МО РФ", подлежащего приватизации.

Установлено, что помещениями площадью 1834,8 кв.м, расположенными в указанном здании, ГУ МВД России по ДФО владеет на праве безвозмездного пользования (договор от 27.09.2001 N 261).

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным пункта 2 Распоряжения от 04.10.2006 N 1120 в части включения в состав подлежащего приватизации имущества помещений площадью 2844 кв.м, судебные инстанции исходили из того, что оно принято ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю с превышением полномочий, предоставленных ему Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (утверждено Приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37), а также с нарушением положений пунктов 2 (п.п. "в"), 4 Приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141.

В соответствии с этими положениями приказа территориальные органы Росимущества при подготовке проектов и принятии решений об условиях приватизации федеральных государственных унитарных предприятий должны предусмотреть приватизацию в составе их имущественных комплексов всего имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий, за исключением имущества, необходимого для нужд Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, унитарных предприятий и государственных учреждений) в случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории соответствующего города (района) и находящихся в казне Российской Федерации или в хозяйственном ведении эксплуатационных предприятий Росимущества. Решения об исключении из состава подлежащих приватизации имущественных комплексов федеральных государственных предприятий имущества, отвечающего критериям, установленным в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящего Приказа, подлежат предварительному согласованию с Росимуществом.

В обоснование этого вывода суд сослался на то, что ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю не рассмотрело в установленном порядке предложение Главного управления по выделению ему дополнительных помещений площадью 2844 кв.м в здании по ул. Ленина, 37 в г. Хабаровске. Следовательно, фактически ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю без согласования с Росимуществом приняло решение об отказе в исключении этого имущества из имущественного комплекса ГП "52 ЦПИ МО РФ", подлежащего приватизации.

При этом суд, установив, что указанные выше предложения Главного управления не были рассмотрены ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, сделал вывод о нарушении прав ГУ МВД России по ДФО на рассмотрение названных предложений в установленном порядке.

Между тем эти выводы сделаны без установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, суд установил, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 N 1306-р был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006-2008 годы (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 420-р), в соответствии с которым на 2006 год была запланирована приватизация государственного предприятия "52 Центральный проектный институт Министерства обороны Российской Федерации".

В этой связи, как следует из материалов дела, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, осуществляя полномочия, предоставленные ему пунктом 5.21 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691), о принятии решений об условиях приватизации федерального имущества, направило в адрес Росимущества письмо от 27.04.2006 N 3958 (л.д. 64 т. 3). В нем со ссылкой на Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ и пункт 2 (п.п. "в") Приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141 предлагалось рассмотреть вопрос об исключении из перечня приватизируемого имущества ГП "52 ЦПИ МО РФ" помещений, в том числе площадью 1834,8 кв.м, занимаемых ГУ МВД России по ДФО по договору безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями от 27.09.2001 N 261.

Впоследствии ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю письмом от

21.06.2006 N 5938 (л.д. 21 т. 1) запросило у ГУ МВД России по ДФО расчет потребности в площадях, необходимых для его размещения. При этом в связи со сложившейся ситуацией предлагалось представить соответствующую информацию в срок до 27.06.2006.

В ответ на это письмо Главное управление 23.06.2006 направило письмо N 10/040-1293 "О расчете потребности ГУ МВД России по ДФО в площадях, необходимых для размещения" (л.д. 22 т. 1), указав на потребность в кабинетной площади для сотрудников в размере 2082 кв.м (при фактически отведенной - 1034,9 кв.м) и на потребность в дополнительных помещениях.

В этой связи ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в дополнение к своему письму от 27.04.2006 N 3958 направило в Росимущество письмо Главного управления от 23.06.2006 N 10/040-1293.

Сведений о необходимости дополнительных помещений площадью 2844 кв.м (оспариваемая Главным управлением площадь) в этом письме Главного управления не содержалось.

Такие сведения содержатся в письме ГУ МВД России по ДФО от 30.06.2006 N 10/040-1348 (л.д. 20 т. 1)

Как следует из этого письма, для размещения сотрудников Главного управления выделены помещения площадью 2417,3 кв.м. А именно: по улице Карла-Маркса, 107 "в" - 1382,4 кв.м; по улице Ленина, 37 - 1034,9 кв.м. Потребность в кабинетной площади составляет 3945 кв.м., то есть дополнительно необходимо кабинетной площади в размере 2082 кв.м и 762 кв.м площадей для обеспечения деятельности Главного управления.

Кроме того, в этом письме содержатся сведения о том, что при положительном решении этого вопроса освободившееся здание по улице Карла-Маркса, 107 "в" будет передано в распоряжение ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю.

Просьба о повторном рассмотрении вопроса о выделении Главному управлению дополнительных помещений приватизируемого государственного предприятия в размере 2844 кв.м. содержится в письме управления от 30.01.2007 (спорное распоряжение издано 04.10.2006).

Между тем, судебные инстанции не дали оценку этим доказательствам на предмет своевременного (несвоевременного) преставления Главным управлением в адрес ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю документов, необходимых для решения вопроса о дополнительной передаче ему площадей приватизируемого государственного предприятия.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на письмо от 30.06.2006 N 10/040-1348 как на доказательство направления соответствующего предложения о выделении дополнительных площадей, не дал ему оценку в свете положений пункта 2 (подпункта "в") Приказа Росимущества от 06.05.2005 N 141 о том, что считать имущество необходимым для нужд Российской Федерации следует в том случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории соответствующего города (района) и находящихся в казне Российской Федерации и в хозяйственном ведении эксплуатационных предприятий Росимущества.

Судом не было выяснено, имеет ли в данном случае место вопрос о необходимости выделения Главному управлению дополнительных площадей или же вопрос размещения его сотрудников в одном здании.

Делая вывод о нарушении изданием оспариваемого распоряжения прав ГУ МВД России по ДФО, судебные инстанции также исходили из наличия у него потребности в дополнительных помещениях.

Однако судебные инстанции в нарушение положений статей 170, 271 АПК РФ не обосновали этот вывод ссылкой на доказательства и на нормативные правовые акты, не дали оценку расчету потребности ГУ МВД России по ДФО в помещениях для размещения сотрудников.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании статьи 288 (части 1, 3) АПК РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края с учетом вопросов, поставленных в постановлении кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду в соответствии с частью 3 статьи 289 АПК РФ следует решить вопрос о распределении государственной пошлины по кассационным жалобам.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.11.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 12.02.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5412/2007-63 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.