Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2384 При новом рассмотрении дела о взыскании убытков, возникших из-за невозмещения стоимости оказанных услуг по снабжению тепловой энергией и горячей водой, а также по водоснабжению в части не покрываемой средствами, поступающими от населения суду следует выполнить указания кассационной инстанции, данные по результатам проверок судебных актов апелляционной инстанции в кассационном порядке, проверить правильность расчета истца в части суммы убытков и, исходя из установленного, разрешить спор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2384
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Хаздорф А.Г., глава Кавалеровского муниципального района; Величко Л.А., начальник юридического отдела по доверенности N 768 от 18.05.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края на постановление от 02.04.2008 по делу N А51-2081/2005 13-41 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального предприятия "Тепловодоснабжение" к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края, третьи лица: Департамент финансов администрации Приморского края, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о взыскании 46338338 руб. 30 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2008. Полный текст постановления изготовлен 08.08.2008.

Муниципальное предприятие "Тепловодоснабжение" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края (далее - администрация) о взыскании 46338338 руб. 30 коп. убытков, возникших из-за невозмещения стоимости оказанных услуг по снабжению тепловой энергией и горячей водой, а также по водоснабжению в части не покрываемой средствами, поступающими от населения за период с 1997 по 2001 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент финансов администрации Приморского края, Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Решением от 11.05.2005 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2005 решение отменено на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, исковые требования МП "Тепловодоснабжение" удовлетворены полностью в соответствии со статьей 1069 ГК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 11.04.2006 постановление апелляционной инстанции отменено на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.10.2006 решение от 11.05.2005 отменено. С администрации за счет казны муниципального образования в пользу МП "Тепловодоснабжение" взыскано 6606562 руб. 80 коп. убытков. В остальной части иска отказано.

Судебный акт мотивирован наличием предусмотренных статьей 1069 ГК РФ оснований для взыскания с ответчика убытков на сумму 6606562 руб. 80 коп., образовавшихся в связи с бездействием администрации. При этом суд пришел к выводу об истечении срока исковой давности в части требований, предъявленных истцом за период с 1997 по 2000 годы.

Постановлением кассационной инстанции от 16.03.2007 постановление от 30.10.2006 в части взыскания с администрации убытков в сумме 6606562 руб. 80 коп. отменено с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда. В остальном постановление оставлено без изменения.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.07.2007 решение от 11.05.2005 изменено. С администрации за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскано 6606562 руб. 80 коп. убытков.

Постановлением кассационной инстанции от 07.12.2007 постановление апелляционной инстанции от 05.07.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционной инстанции от 02.04.2008 решение отменено. С администрации за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскано 6606562 руб. 80 коп. убытков. В остальной части иска отказано.

Постановление мотивировано тем, что материалами дела подтверждается причинение истцу убытков в размере 6606562 руб. 80 коп., расчет которого является правильным, в том числе в части включения в сумму убытков налога на добавленную стоимость. Поэтому иск удовлетворен на основании статей 1069, 1070 ГК РФ.

В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о неверном определении судом правовой природы взысканной суммы как убытков и о неправильном исчислении размера убытков с учетом налога на добавленную стоимость. Считает также, что при расчете убытков истец применил не подлежащий применению тариф на тепловую энергию.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители администрации поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представители истца и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседании суда участия не принимали. От МП "Тепловодоснабжение" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя истца в отпуске и выездом за пределы района, которое судом отклонено как документально не подтвержденное.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что постановление от 02.04.2008 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как установлено судом, истец в период с 1997 года по декабрь 2001 года оказывал коммунальные услуги (отопление и водоснабжение) населению, проживающему в жилищном фонде Кавалеровского муниципального района Приморского края.

Предоставляя коммунальные услуги населению, истец не получал в полном объеме возмещение стоимости оказанных услуг по причине установления ответчиком уровня платежей населения района за коммунальные услуги ниже уровня федерального стандарта платежей граждан.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с решениями Муниципального комитета муниципального образования Кавалеровский район от 18.06.2000 N 68, от 17.10.2001 N 235, от 29.11.2001 N 243, постановлением главы муниципального образования Кавалеровский район от 22.10.2001 N 754 доля платежей населения за оказанные услуги устанавливалась ниже федеральных стандартов в связи с чем доля платежей администрации Кавалеровского муниципального района в 2001 году составляла с января по октябрь - 75%, в ноябре - 40%, в декабре - 20%.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков за 2001 год в размере 6606562 руб. 80 коп., суд апелляционной инстанции исходил из доказанности истцом факта причинения убытков и обоснованности расчета убытков на эту сумму.

Между тем из имеющихся в деле доказательств, представленных истцом в обоснование расчета убытков в размере 6606562 руб. 80 коп., следует, что расчет произведен исходя из тарифа 801 руб./Гкал (без учета НДС), являющегося, по мнению истца, экономически обоснованным.

Между тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, требование о возмещении убытков, возникших вследствие установления органами местного самоуправления экономически необоснованных тарифов на коммунальные услуги, МП "Тепловодоснабжение" при подаче иска не заявляло.

В свою очередь тот предмет иска, который МП "Тепловодоснабжение" сформулировало в исковом заявлении, предполагает определение размера убытков исходя из тарифа, установленного органом местного самоуправления на оказываемые истцом услуги и применяемого в спорный период для расчетов с населением.

Факт установления органами местного самоуправления Кавалеровского муниципального района тарифа в размере 801 руб./Гкал на оказываемые МП "Тепловодоснабжение" услуги тепло-водоснабжения материалами дела не подтвержден. Согласно вышеуказанным решениям Муниципального комитета муниципального образования Кавалеровский район N 68, N 235 и N 243 на территории Кавалеровского района действовали тарифы на горячее водоснабжение и отопление: с января по октябрь в размере 616 руб./Гкал, в ноябре - 894 руб./Гкал, в декабре - 678 руб./Гкал, установленные с учетом НДС.

В постановлениях от 16.03.2007 и от 07.12.2007 кассационная инстанция указывала на необходимость проверки расчета МП "Тепловодоснабжения" на предмет соответствия тарифа, примененного истцом, тем тарифам, которые установлены органами власти муниципального образования Кавалеровский район на коммунальные услуги и подлежали применению в спорный период.

Однако в нарушение части 2 статьи 289 АПК РФ данные указания кассационной инстанции суд апелляционной инстанции не выполнил. Содержащийся в постановлении от 02.04.2008 вывод суда о правильности расчета истца не обоснован ссылками на установленные судом обстоятельства, подтверждающие правомерность применения тарифа 801 руб./Гкал. при определении размера убытков за 2001 год.

Без выяснения обстоятельств правильности произведенного истцом расчета убытков на сумму 6606562 руб. 80 коп., вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для взыскания этой суммы является неверным.

В связи с этим постановление апелляционной инстанции от 02.04.2008 подлежит отмене на основании частей 1-3 статьи 288 АПК РФ как принятое по неполно установленным обстоятельствам дела и с нарушением норм права.

При новом рассмотрении дела суду следует выполнить указания кассационной инстанции, данные по результатам проверок судебных актов апелляционного инстанции в кассационном порядке; проверить правильность расчета истца в части вышеуказанной суммы убытков и, исходя из установленного, разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 02.04.2008 по делу N А51-2081/2005 13-41 Арбитражного суда Приморского отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.