Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/184 При новом рассмотрении дела в части взыскания с администрации за счет казны муниципального образования в пользу истца убытков, возникших в связи с невозмещением стоимости оказанных услуг тепловодоснабжения, суду следует проверить обоснованность требований истца в заявленной сумме с учетом НДС и установить наличие либо отсутствие оснований, необходимых для привлечения администрации к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/184
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2384 и от 11 июня 2009 г. N Ф03-1978/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Гарбуз М.Н. - представитель по доверенности б/н от 19.01.2007 от ответчика: Величко Л.А. - начальник юридического отдела по доверенности от 18.05.2006 N 768, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края на постановление от 30.10.2006 по делу N А51-2081/2005 13-41 Арбитражного суда Приморского края, по иску Муниципального предприятия "Тепловодоснабжение" к Администрации Кавалеровского муниципального района, третьи лица: Департамент финансов администрации Приморского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о взыскании 46338338 руб. 30 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 16.03.2007.

Муниципальное предприятие "Тепловодоснабжение" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края (далее - администрация) о взыскании 46338338 руб. 38 коп. убытков, возникших в связи с невозмещением стоимости оказанных услуг тепловодоснабжения в части не покрываемой средствами, поступающими от населения за период с 1997 по 2001 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент финансов администрации Приморского края, Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Решением от 11.05.2005 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2005 решение отменено на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, исковые требования МУП "Тепловодоснабжение" удовлетворены в соответствии со ст. 1069 ГК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 11.04.2006 постановление апелляционной инстанции отменено на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционной инстанции от 30.10.2006 решение от 11.05.2005 отменено. С администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края за счет казны муниципального образования в пользу МУП "Тепловодоснабжение" взыскано 6606562 руб. 80 коп. убытков. В остальной части иска отказано. Судебный акт мотивирован наличием оснований для взыскания с ответчика убытков, образовавшихся в связи с бездействием администрации Кавалеровского муниципального района в соответствии со статьей 1069 ГК РФ. При этом суд пришел к выводу об истечении срока исковой давности в части требований, предъявленных истцом за период с 1997 по 2000 годы.

В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционной инстанции от 30.10.2006 отменить в части взыскания убытков в сумме 6606562 руб. 80 коп. и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о несогласии с выводом суда о необходимости включения в размер взыскиваемой суммы убытков налога на добавленную стоимость (далее - НДС). Кроме того, полагает, что в спорный период истцом необоснованно завышены регулируемые цены на оказанные им услуги.

В отзыве на кассационную жалобу МП "Тепловодоснабжение" выразило несогласие с приведенными в жалобе доводами и просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2007 до 10 часов 00 минут 16.03.2007.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что постановление от 30.10.2006 подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела истец в период с 1997 года по декабрь 2001 года оказывал услуги по водоснабжению и отоплению населению, проживающему в жилом фонде Кавалеровского муниципального района Приморского края.

Установлено, что истец, предоставляя коммунальные услуги населению Кавалеровского муниципального района, не получал в полном объеме возмещения стоимости оказанных услуг из-за установления ответчиком в 2000-2001 годах уровня платежей населения района за коммунальные услуги ниже уровня федерального стандарта платежей граждан. Возникшие в связи с этим у истца убытки послужили основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

При этом для наступления ответственности в соответствии с указанной нормой права необходимо установить и наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 1064 ГК РФ.

Как усматривается из материалов дела, исковые требования о взыскании убытков заявлены истцом за период с 1997 года по декабрь 2001 года.

Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности в три года.

Согласно статьи 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Дав оценку имеющимся в деле актам сверки сторон на возмещение субсидий на покрытие убытков от 01.04.2004 и от 01.11.2004, суд пришел к правильным выводам о том, что указанные акты не являются доказательством, свидетельствующим о перерыве срока исковой давности по требованиям истца за период с 1997 года по 2000 года, а также о предъявлении иска по указанным требованиям за пределами срока, предусмотренного статьей 196 ГК РФ.

Пропуск МП "Тепловодоснабжение" по этим требованиям срока исковой давности, о применении которой заявил ответчик обоснованно признан судом апелляционной инстанции основанием для отказа в их удовлетворении, что соответствует правилам пункта 2 статьи 199 ГК РФ. В связи с этим постановление апелляционной инстанции в указанной части подлежит оставлению в силе.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований за 2001 год в размере 6606562 руб. 80 коп., срок исковой давности, по которым истцом не пропущен, суд исходил из того, что объем переданных администрацией из бюджета средств на возмещение разницы в ценах на тепловую энергию и воду, отпущенные истцом населению в 2001 году, не соответствует обязательной доле платежей администрации, подлежащей оплате в спорный период.

В подтверждение размера заявленных требований за 2001 год суд принял расчет истца, который содержит сведения о стоимости фактически оказанных истцом услуг, а также о размере подлежащих взысканию с ответчика убытков, исчисленных с учетом обязательной доли платежей администрации и налога на добавленную стоимость.

Однако суд не проверил обоснованность представленного истцом расчета, а также его соответствие имеющимся в деле доказательствам.

Так, из имеющихся в деле расчетов разницы в ценах на теплоэнергию и воду за 2001 год, усматривается, что стоимость оказанных истцом населению услуг по теплоснабжению определялась исходя из тарифа 801 руб.

Вместе с тем из представленных в дело решений Муниципального комитета муниципального образования от 28.06.2003 N 68, от 17.10.2001 N 235, от 29.11.2001 N 243 усматривается, что в течение 2001 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на отопление и горячее водоснабжение изменялись и утверждались с учетом НДС.

В связи с этим суду необходимо было установить подлежащие применению в спорный период при реализации истцом услуг населению цены (тарифы), а также исходя из этого соответствие действительной стоимости оказанных истцом населению услуг стоимости услуг, указанных истцом в расчете.

Кроме того, признавая факт оказания истцом услуг в спорный период на сумму 84018146 руб. без учета НДС, суд не сослался на имеющиеся в деле доказательства в подтверждение данного вывода.

Указывая на обязанность истца как налогоплательщика исчислять и предъявлять покупателю стоимость услуг с выделением НДС, а также на выставленные им ответчику в 2001 году счета-фактуры на возмещение стоимости компенсационных сумм (дотаций) с учетом НДС, суд не учел, что в данном случае ответчик не является покупателем оказанных истцом услуг, а перечисляемые ответчиком истцу денежные средства являются субсидией на покрытие убытков организаций при продаже товаров (работ, услуг). При этом суд не привел правовые основания, устанавливающие возможность включения НДС в предъявляемые истцом к возмещению компенсационные суммы (субсидии).

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции от 30.10.2006 в части взыскания с администрации за счет казны муниципального образования в пользу истца убытков в сумме 6606562 руб. 80 коп. подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию суда.

При новом рассмотрении дела, суду следует устранить указанные нарушения, проверить обоснованность требований истца в заявленной сумме с учетом НДС и установить наличие либо отсутствие оснований, необходимых для привлечения администрации к ответственности на основании статей 1064, 1069 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 30.10.2006 по делу N А51-2081/2005 13-41 Арбитражного суда Приморского края в части взыскания с администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края за счет казны муниципального образования в пользу муниципального предприятия "Тепловодоснабжение" убытков в сумме 6606562 руб. 80 коп. отменить. Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

В остальном постановление оставить без изменения.