Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2917 Заявление о признании недействительным постановления мэра о прекращении права пользования земельными участками войсковых частей удовлетворено, поскольку доказательств об изъятии земельных участков в установленном законом порядке в материалах дела не представлено, как и не представлено доказательств полномочий мэра по распоряжению земельными участками, отнесенными к федеральной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2917
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от военной прокуратуры ДВО: прокурор отдела прокуратуры ДВО - Мариенко О.В. - удостоверение ВО от 30.06.08 N 000626, от ответчика: Коваленко М.В. - начальник отдела по доверенности от 24.12.07 N 1.33-420, от третьих лиц: Министерство имущественных отношений Хабаровского края - Леонова Н.В. - представитель по доверенности от 01.10.2007 N 1.11/5489; Пограничное управление ФСБ России - Дурасов В.М. - представитель по доверенности от 09.07.2008 N 21/702/31/3551, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 22.02.2008, постановление шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу N А73-11203/2007-63 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю к администрации г. Хабаровска, третьи лица: войсковая часть N 60211, Пограничное управление Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Наумкина Т.С., Демчук О.А., Хабаровское государственное предприятие электрический сетей военно-морского флота, МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Государственное учреждение "Пограничное ордена Отечественной войны 1 степени управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" с участием военного прокурора Дальневосточного военного округа, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2008. Полный текст постановления изготовлен 30.07.2008.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска (далее - администрация) о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 24.08.1998 N 1980 "О прекращении права пользования земельными участками войсковых частей NN 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: войсковая часть 60211, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Пограничное управление Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю, Хабаровское государственное предприятие электрических сетей военно-морского флота, МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Наумкина Т.С., Демчук О.А., Государственное учреждение "Пограничное ордена Отечественной войны 1 степени управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области", в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в процесс вступила военная прокуратура Дальневосточного военного округа.

Решением от 22.02.2008 заявленные требования удовлетворены, постановление мэра г. Хабаровска от 24.08.1998 N 1980 признано недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.04.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые в нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель, ссылаясь на расформирование войсковых частей, которым земельные участки были предоставлены в пользование, и их неиспользование в последующем, полагает возможным прекращение права бессрочного пользования со ссылкой на ст. 61 ГК РФ, указывая, что при таких обстоятельствах прекращение не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Оспаривает выводы суда об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности; указывает на отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности; ссылается на то, что на земельных участках по свидетельствам NN 82, 98, 112 находятся жилые дома, внесенные в реестр муниципального имущества; земельные участки по свидетельствам NN 84, 95 в настоящее время зарегистрированы на праве собственности за Хабаровским краем.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г. Хабаровска поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители военной прокуратуры ДВО, Пограничного управления ФСБ России, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения. При этом представителем Министерства имущественных отношений Хабаровского края указано, что последующая передача земельных участков в установленном порядке из федеральной собственности в собственность Хабаровского края по свидетельствам NN 84, 95 не влияет на выводы суда по оспариваемому постановлению.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 24.08.1998 мэром г. Хабаровска принято постановление N 1980 согласно которому, учитывая просьбу войсковой части 2124, частично прекращено право пользования земельными участками общей площадью 94.47 га, в том числе: площадью 63,74 га войсковой части 90420; площадью 1,84 га войсковой части 09894; площадью 20,36 га войсковой части 42847; площадью 0,74 га 52 станции технического обслуживания; площадью 5,18 га войсковой части 20535; площадью 1,45 га войсковой части 69005; площадью 0,76 га войсковой части 69034; площадью 0,4 га войсковой части 72111; данная площадь зачислена в специальный фонд города.

ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными соответствующим войсковым частям и являющимися федеральной собственностью согласно пп. 10, 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ, и тот факт, что постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего названный акт, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой и апелляционной инстанций, исходя из представленных доказательств в материалах дела, сделал вывод о незаконности постановления от 24.08.1998 N 1980, исходя из следующего.

Так установлено, что земельные участки (общая площадь 94,47 га) предоставлены на праве бессрочного пользования войсковым частям для использования под военный городок, а именно: войсковой части 72111 площадью 0,4 га, в том числе 0,1 га (свидетельство о праве бессрочного пользования на землю от 11.03.1993 N 82), 0,3 га (свидетельство от 11.03.1993 N 83); войсковой части 69034 площадью 0,76 га (свидетельство от 11.03.1993 N 98); войсковой части 69005 площадью 1,45 га, в том числе 0,05 га (свидетельство от 12.03.1993 N 110), 1,4 га (свидетельство от 12.03.1993 N 112); войсковой части 20535 площадью 5,18 га (свидетельство от 11.03.1993 N 95); войсковой части 42847 площадью 20,36 га, в том числе 19,95 га (свидетельство от 12.03.1993 N 107), 0,41 га (свидетельство от 01.11.1993 N 334); войсковой части 09894 площадью 1,84 га, в том числе 1,5 га (свидетельство от 11.03.1993 N 80), 0,34 га (свидетельство от 11.03.1993 N 81); войсковой части 90420 площадью 3,22 га (свидетельство от 11.03.1993 N 93); для склада военного городка - войсковой части 90420 площадью 60,52 га (свидетельство от 01.11.1993 N 332); для станции технического обслуживания - 52 станции технического обслуживания площадью 0,74 га (свидетельство от 11.03.1993 N 84).

Указанные войсковые части NN 72111, 69034, 69005, 20535, 42847, 09894, 90420, 52 станция технического обслуживания, входили в состав 1981 ОМИС, которая с 01.05.1998 расформирована, правопреемником, в том числе земельных участков, определена войсковая часть 60211 (МИС СТ BMP) на основании директивы штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069, приказов командующего ТОФ от 30.03.1998 N 46, от 19.07.2004 N 633, действие последней подтверждено свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 14.02.2003. Имущество войсковой части 60211 МО РФ морской инженерной службы внесено в реестр федерального имущества и закреплено за последней на праве оперативного управления, что подтверждено соответствующим свидетельством. В материалах дела представлены акты приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военного городка КЭО ДПО от 1981 ОМИС, в которых отражены учетные карточки, в том числе на земельные участки.

То, что указанные земельные участки, предоставленные воинским частям, и их имущество находятся в федеральной собственности соответствует требованиям положений пп. 10, 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ. В этой связи вывод суда о том, что спорные земельные участки в силу закона являются федеральной собственностью, обоснован.

Доказательств об изъятии земельных участков в установленном законом порядке в материалах дела не представлено, как и не представлено доказательств полномочий мэра г. Хабаровска по распоряжению земельными участками, отнесенными к федеральной собственности. Ссылка в оспариваемом постановлении на просьбу войсковой части 2124 судом обоснованно не принята во внимание, как неподтвержденная материалами дела, в том числе из-за отсутствия доказательств, подтверждающих соответствующие полномочия.

Учитывая изложенное, вывод суда о незаконности постановления мэра г. Хабаровска от 24.08.1998 N 1980 является правильным.

Судом обоснованно не принят во внимание довод администрации о возможном прекращении права бессрочного пользования земельными участками в связи с расформированием субъектов права - войсковых частей, как несоответствующий действующему законодательству, доказательствам, представленным в материалах дела.

Его же довод о том, что на земельных участках по свидетельствам N 82, 98, 112 находятся объекты недвижимости - жилые дома, которые включены в реестр муниципальной собственности и, следовательно, данные земельные участки относятся к муниципальной собственности, судом кассационной инстанции отклоняется. Так, в представленных в деле свидетельствах о праве бессрочного пользования на земельные участки, используемые для военных городков, за NN 82, 98, 112 имеются чертежи границ указанных земель, на которых изображены объекты, в том числе и жилые дома. Доказательств того, что данные земельные участки предоставлялись непосредственно для использования под жилые дома, внесенные в реестр муниципальной собственности, названные свидетельства не содержат, и иных доказательств, позволяющих определить, что указанные земельные участки переданы вместе с жилыми домами в муниципальную собственность и необходимы для эксплуатации домов, в материалах дела не представлено. Кроме того, данный довод в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ не нарушает права собственника жилых домов на использование указанных земельных участков и их оформление в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.02.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу N А73-11203/2007-63 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.