Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. N 06АП-1035/2008-А73.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 29 апреля 2008 г. N 06АП-1035/2008-А73

г. Хабаровск

29 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1035

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Хабаровска: Шальнева Марина Александровна, представитель по доверенности от 12.12.2007 N 1.33-401; Сажко Татьяна Ивановна, представитель по доверенности от 19.11.2007 N 1.33-338;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Черемисина Татьяна Сергеевна, представитель по доверенности от 21.01.2008 N 2 юр/14/712.1-08;

от третьего лица: Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Наталья Владимировна, представитель по доверенности от 01.10.2007 N 1-11/5489;

от третьего лица - ГУ "Пограничное ордена Отечественной войны 1 степени Управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО: Ланцов Валерий Валентинович, представитель по доверенности от 29.12.2007 N 21/702/31/5442;

от третьего лица - войсковой части 60211: не явились;

от третьего лица - ХКПЭС ВМФ: не явились;

от третьего лица - ПУ ФСБ по Хабаровскому краю: не явились;

от третьего лица - МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ": не явились;

от третьего лица - Наумкина Т.С.: не явились;

от третьего лица - Демчук О.А.: не явились;

от военного прокурора Дальневосточного военного округа: Арцев Александр Эдуардович, военный прокурор, удостоверение N 12432

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 22 февраля 2008 года

по делу N А73-11203/2007-63

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

к администрации г. Хабаровска

третьи лица: войсковая часть 60211, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, ХКПЭС ВМФ, ПУ ФСБ по Хабаровскому краю, Государственное учреждение "Пограничное ордена Отечественной войны 1 степени Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области", МУП города Хабаровска "Служба заказчика по ЖКУ", Наумкина Т.С., Демчук О.А.

с участием военного прокурора Дальневосточного военного округа

о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 24.08.1998 N 1980

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г.Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г.Хабаровска от 24.08.1998 N 1980 "О прекращении права пользования земельными участками войсковых частей NN 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе".

Решением суда от 22.02.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признано недействительным постановление мэра г.Хабаровска от 24.08.1998 N 1980 "О прекращении права пользования земельными участками войсковых частей NN 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе"

Не согласившись с судебным решением, администрация г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в связи с неправильным применением и нарушением судом норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации г. Хабаровска поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель управления в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений поддержала позицию управления, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель государственного учреждения в заседании суда апелляционной инстанции позицию управления поддержал, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель прокурора Дальневосточного военного округа, выступающего в порядке части 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в заседании суда апелляционной инстанции в своем заключении поддержал позицию управления по Хабаровскому краю.

В заседании суда апелляционной инстанции извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представители третьих лиц: войсковой части 60211, Хабаровского государственного предприятия электрических сетей военно - морского флота, ПУ ФСБ по Хабаровскому краю, МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по ЖКУ", Наумкиной Т.С., Демчук О.А. участия не принимали.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельствам о праве бессрочного пользования земельными участками:

N 93 от 11.03.1993 земельный участок площадью 3.22 га по адресу г.Хабаровск, пер. Матросский, на котором располагался военный городок N 14, закреплен на праве бессрочного пользования за в/ч 90420.

N 332 от 01.11.1993 - земельный участок площадью 60,52 га по адресу с. Малеевка, на котором располагались военные городки N 19, N 15, N 28, закреплен за в/ч 90420.

N 95 от 11.03.1993 - земельный участок площадью 5,18 га по адресу пер. Матросский, на котором располагался военный городок N 14, закреплен за в/ч 20535.

N 107 от 12.03.1993 - земельный участок площадью 19,95 га с. Малеевка, на котором располагался военный городок N 16, закреплен за в/ч 42847.

N 334 от 01.11.1993 земельный участок площадью 0,41 га по пер. Ушакова, на котором располагался военный городок N 50, закреплен за в/ч 42847.

N 110 от 12.03.1993 - земельный участок площадью 0,05 га по адресу ул. Краснофлотская, 16, на котором располагался военный городок N 1, закреплен за в/ч 69005.

N 112 от 12.03.1993 - земельный участок площадью 1,40 га по адресу ул. Аврора, на котором располагался военный городок N 1, закреплен за в/ч 69005.

N 98 от 11.03.1993 земельный участок площадью 0,76 га по адресу ул. Краснознаменная, 4, на котором располагался военный городок N 1, закреплен за войсковой частью 69005.

N 84 от 11.03.1993 земельный участок площадью 0,74 га по ул. Маяковского, на котором располагался военный городок N 22, закреплен за 52 станцией техобслуживания (СТО).

N 81 от 11.03.1993 земельный участок площадью 0,34 га по ул. Руднева, на котором располагался военный городок N 1, закреплен за в/ч 09894.

N 80 от 11.03.1993 земельный участок площадью 1,50 га по адресу с.Малеевка, на котором располагался военный городок N 7, закреплен за в/ч 09894.

N 82 от 11.03.1993 земельный участок площадью 0,1 га по адресу ул.Краснофлотская - ул.Краснознаменная, на котором располагался военный городок N 1, закреплен за войсковой частью 72111.

N 83 от 11.03.1993 земельный участок площадью 0,3 га по ул. Краснофлотская, 16, на котором располагался военный городок N 3, закреплен за в/ч 72111.

В соответствии с планом организационно-штатных мероприятий в период с 1994-1998 г.г. войсковые части 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 СТО входили в состав 1981 ОМИС.

С 01.05.1998 1981 ОМИС расформирована, правопреемником определен МИС СТ ВМР (в/ч 60211) на основании директивы штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069.

В дальнейшем земельные участки по свидетельствам N 80, 81, 82, 83, 84, 93, 95, 98 вместе с расположенными на них объектами переданы по акту приема-передачи в Федеральную пограничную службу (в/ч 2124).

Постановлением мэра города Хабаровска от 24.08.1998 N 1980 прекращено право бессрочного пользования земельными участками войсковых частей 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе, общей площадью 94,47 га. Городскому комитету по земельным ресурсами и землеустройству предписано аннулировать свидетельства о праве бессрочного пользования на землю: N 80 от 11.03.1993, N 81 от 11.03.1993, N 82 от 11.03.1993, N 83 от 11.03.1993, N 84 от 11.03.1993, N 93 от 11.03.1993, N 95 от 11.03.1993, N 98 от 11.03.1993, N 107 от 12.03.1993, N 110 от 12.03.1993, N 112 от 12.03.1993, N 332 от 01.11.1993, N 334 от 01.11.1993.

Не согласившись с указанным постановлением, Территориальное управление Росимущества по Хабаровскому краю оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ. Исходя из буквального смысла указанной нормы, таковым может быть признано только заявление надлежащей формы от соответствующего лица об отказе от права на земельный участок.

Разрешая данный спор, суд, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о том, что спорные земельные участки находятся с 1993 года в федеральной собственности и Администрация не имеет полномочий распоряжаться им.

Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками не принималось.

В соответствии с нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные к военным объектам.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона. Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем соответствующего решения заместителя Министра обороны. Решение об изъятии земельных участков в установленном законом порядке не принималось

Кроме того, разрешая вопрос о компетенции органов государственной власти в отношении предоставления земельных участков, относящихся к землям обороны, суд, руководствуясь статьей 9 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 200, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176, установил, что таким органом на территории Хабаровского края является Территориальное управление по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю. В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация г.Хабаровска, прекращая право бессрочного пользования земельными участками, вышла за пределы своих полномочий и распорядилась земельными участками, не являющимися муниципальной собственностью.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, является правильным.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законно принятого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 февраля 2008 года по делу N А73-11203/2007-63 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И. Михайлова