Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 августа 2008 г. N Ф03-А04/08-2/2979 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением, отказано в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 августа 2008 г. N Ф03-А04/08-2/2979
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: УФС по надзору в сфере природопользования по Амурской области - Проказин Д.В. - ведущий специалист-эксперт, дов. б/н от 28.07.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Заместителя прокурора Амурской области на решение от 26.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу N А04-1040/2008-24/14 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Прокуратуры Амурской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области, 3-е лицо - ЗАО "Хэргу", об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2008 года.

Заместитель прокурора по Амурской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее - Росприроднадзор по Амурской области, административный орган) от 03.07.2007 N 59 по делу об административном правонарушении о признании закрытого акционерного общества "Хэргу" (далее - общество) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ЗАО "Хэргу".

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.03.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд опроверг доводы заявителя о пропуске срока для привлечения к административной ответственности, указывая на то, что вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся. Каких-либо нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, прокурор обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Заявленные требования мотивированы тем, что вменяемое обществу правонарушение имеет оконченный состав, и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения. Кроме того, административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по Амурской области против доводов жалобы возражал, просил решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя административного органа в судебном заседании, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, ЗАО "Хэргу" имеет лицензию БЛГ 01258 БЭ от 05.10.2001 на разведку и разработку месторождений россыпного золота без права использования отходов обогащения песков в целях, не связанных с добычей в долине ручья Керра-Макит - правого притока реки Курумкан в Селемджинском районе Амурской области, срок действия лицензии и лицензионного соглашения продлен до 31.12.2010.

Управлением Росприроднадзора в 2007 году проведена проверка, в ходе которой установлено, что общество в нарушение пункта 3 лицензионного соглашения не представило отчет о проведенных геологоразведочных работах в установленный срок - 3 квартал 2004 года.

По результатам проверки были составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 03.07.2007, на основании которых вынесено постановление от 03.07.2007 N 59 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при осуществлении полномочий по контролю и надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Управлении Росприроднадзора по Амурской области, В ходе проверки был сделан вывод о том, что постановление N 59 от 03.07.2007 о привлечении ЗАО "Хэргу" к административной ответственности является незаконным, поскольку вынесено с нарушением части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 59 от 03.07.2007.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Отказывая в удовлетворении требований суд, исходил из факта осуществления деятельности с нарушением условий лицензии, а именно неисполнение обязанности обществом по завершению геологоразведочных работ по сдаче утвержденного геологического отчета имело место как в 3 квартале 2004 года, так и в последующих периодах.

Права и обязанности пользователя недр установлены в статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 данной статьи, является выполнение условий, установленных лицензией.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Согласно части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, вывод суда о том, что срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, является правильным.

Довод кассационной жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности опровергается материалами дела, был рассмотрен судебными инстанциями с соответствующей правовой оценкой.

Учитывая изложенное оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 26.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу N А04-1040/2008-24/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.