Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 августа 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3262 В признании незаконными действий руководителя УФК, выразившихся в возврате постановления мирового судьи без исполнения, а также об обязании УФК принять к исполнению указанное постановление отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что списание средств с лицевого счета квартирно-эксплуатационной части по постановлению о наложении административного штрафа невозможно, т.к. последнее не состоит на обслуживании УФК (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 августа 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3262
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя; О.Б. Сутурин, заместитель начальника инспекции, доверенность от 11.01.2008 N 1-17/65, от ответчика: А.А. Рягузов, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 08.08.2008 N 01-23/1436, от администрации г. Хабаровска: М.В. Зайцев, консультант отдела правовой экспертизы, доверенность от 22.05.2008 N 169, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 28.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу N А73-1406/2008-23 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края к Отделению по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, третьи лица: Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть, администрация г. Хабаровска, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2008 года.

Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края (далее - жилищная инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий руководителя Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю, казначейство), выразившихся в возврате постановления мирового судьи судебного участка N 16 Индустриального района г. Хабаровска от 22.06.2007 N 5-367/16/07 без исполнения, как противоречащих пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также об обязании УФК по Хабаровскому краю принять к исполнению указанное постановление.

К участию в деле судом привлечены Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации (далее - Краснореченская КЭЧ) и администрация г. Хабаровска.

Решением суда от 28.03.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе УФК по Хабаровскому краю просит изменить мотивировочную часть решения от 28.03.2008, исключив из нее абзац 6 стр. 3 и абзацы 6, 7 стр, 4. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобе УФК по Хабаровскому краю, в которой заявитель просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права.

Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что нормы статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) содержат исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), предоставляемых в казначейство для обращения взыскания на бюджетные средства, иной порядок законом не предусмотрен. Полагает, что постановление мирового судьи о наложении штрафа должно быть направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В отзыве на кассационную жалобу жилищная инспекция выразила несогласие с доводами, изложенными в ней, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители заявителя кассационной жалобы и жилищной инспекции поддержали доводы, изложенные соответственно в жалобе и отзыве на нее, дали по ним пояснения.

Представитель администрации г. Хабаровска в судебном заседании выразил несогласие с доводами кассационной жалобы и просил отказать в ее удовлетворении.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению мирового судьи судебного участка N 16 Индустриального района г. Хабаровска по делу об административном правонарушении от 22.06.2007 N 5-367/16/07 Краснореченская КЭЧ привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.

Заявлением от 05.12.2007 указанное постановление направлено в адрес казначейства для исполнения, которое уведомлением от 11.12.2007 за N 06-34/1931 возвращено жилищной инспекции без исполнения в связи с тем, что постановление мирового судьи не входит в перечень исполнительных документов, установленных пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ.

Жилищная инспекция, считая действия руководителя казначейства по возврату данного постановления не соответствующими закону и нарушающими ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 239 БК РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) мировые судьи уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении окончательный акт выносится в форме постановления (п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами.

Указывая на неправомерность отказа УФК по Хабаровскому краю, суд обоснованно исходил из того, что у казначейства отсутствовали причины для отказа в принятии постановления от 01.10.2007 к исполнению, поскольку пункт 1 статьи 239 БК РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, является судебным актом и служит основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 242.3 БК РФ.

Указанные в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ исполнительный лист и судебный приказ, на которые ссылается заявитель жалобы, не ограничивают круг исполнительных документов, определенных законом.

С учетом изложенного, доводы заявителя жалобы подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Наряду с указанным, судами первой и апелляционной инстанций установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 242.3, частью 3 статьи 242.1 БК РФ несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", является основанием для возврата взыскателю поступивших на исполнение документов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должно быть указано наименование должника-организации.

В заявлении инспекции, поданном в казначейство, взыскание следует произвести с Краснореченской квартирно-эксплуатационной части Дальневосточного округа Министерства обороны Российской Федерации.

Изучив содержание представленных в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.03.2008 и свидетельства о внесении записи в реестр серии 27 N 001013178, судом установлено, что правильным наименованием юридического лица является: "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть".

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что списание средств с лицевого счета Краснореченской квартирно-эксплуатационной части по постановлению о наложении административного штрафа на Краснореченскую квартирно-эксплуатационную часть Дальневосточного округа Министерства обороны Российской Федерации невозможно, поскольку последнее не состоит на обслуживании УФК по Хабаровскому краю.

Неправильного применения норм материального и нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу N А73-1406/2008-23 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.