Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3781 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены частично за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3781
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Родник" - представитель Кручинина Е.В. по доверенности от 25.05.2008 б/н, проверил в судебном заседании законность решения от 13.12.2007, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 по делу N А73-5801/2007-17 Арбитражного суда Хабаровского края на основании определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.07.2008 N 8452/08, по иску Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Родник" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению Администрации Солнечного муниципального района, третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие "Межпоселенческая сбытовая организация Солнечного муниципального района", Комитет социальной защиты населения Солнечного муниципального района Хабаровского края, о взыскании 102418,54 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2008 года.

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью "Родник" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовому управлению Администрации Солнечного муниципального района о взыскании 106005,34 руб., составляющих расходы, связанные с предоставлением участковым инспекторам милиции льгот по оплате коммунальных услуг на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" в размере - 102115,74 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 3889,60 руб.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований, просил взыскать 102418,54 руб., из которых - 97021,79 руб. основной долг, 5396,75 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 13.12.2007, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008, исковые требования МООО "Родник" удовлетворены частично. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки в сумме 97021,79 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Хабаровскому краю обратилось с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения от 13.12.2007 и постановления от 12.03.2008 в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в котором просит указанные судебные акты отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, исходя из анализа норм действующего законодательства (статьи 8, 30 Закона РФ "О милиции", статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), расходы по обеспечению льготами сотрудников милиции общественной безопасности, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, должны быть отнесены к расходным обязательствам соответствующих публично-правовых образований.

Определением от 29.07.2008 N 8452/08 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данное дело N А73-5801/2007-17 Арбитражного суда Хабаровского края направлено на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа для проверки правильности применения норм права в порядке кассационного производства, поскольку вышеуказанные решение от 13.12.2007 и постановление апелляционного суда от 12.03.2008 в кассационном порядке не пересматривались.

Явившаяся в судебное заседание кассационной инстанции представитель МООО "Родник" выразила согласие с принятыми по делу судебными актами и просила оставить их без изменения.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в заседание не направили.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец на основании Закона РФ "О милиции" в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 за счет собственных средств предоставил льготы по оплате коммунальных услуг участковым милиционерам, проживающим на территории Солнечного муниципального района (п. Солнечный, п. Горный, п. Березовый, п. Амгунь, п. Хурмули, п. Дуги).

В связи с этим, что связанные с предоставлением льгот расходы в сумме 97021,79 руб. истцу не возмещены органами местного самоуправления и органами государственной власти, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Предоставление льготных услуг в названном размере подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами (расчеты по каждому льготнику, справки с места работы, справки, подтверждающие проживание лиц в Солнечном районе).

В соответствии со статьей 30 Закона РФ "О милиции" участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

При этом, обязывая органы местного самоуправления обеспечить предоставление льгот, законодатель не указывает источник их финансирования.

В силу пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения, указанным в пунктах 2 и 5 статьи 26.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В статье 26.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пункты не существуют

Между тем статья 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской местности и поселках городского типа, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Нормативно-правовых актов субъекта Федерации по отнесению названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета, также не принималось.

В связи с этим финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 БК РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

С учетом изложенного, решением суда от 13.12.2007, постановлением апелляционного суда от 12.03.2008 расходы истца, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг участковым уполномоченным за период с 01.01.2006 по 31.12.2006, правомерно возмещены за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.12.2007, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 по делу N А73-5801/2007-17 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения.