Кассационное определение Кассационного военного суда от 28 июля 2022 г. по делу N 8а-1224/2022[88а-1313/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Яковлева И.А. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Снадиной А.И. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-183/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Сутковецкой Ольги Юрьевны на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 4 марта 2022 года по административному иску "звание" Ахмедова Ракима Гюльмагомедовича о признании незаконными действий федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны РФ, связанных с порядком учета инвестиционного дохода на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, суд

установил:

решением Грозненского гарнизонного военного суда от 12 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 4 марта 2022 года, административный иск Ахмедова удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с неначислением на ИНС участника НИС дохода от инвестирования за период с 29 октября 2011 года по 18 января 2018 года и обязал названное должностное лицо произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который был бы ему начислен при своевременном включении в реестр участников НИС, а также истребовать из Министерства обороны РФ сумму указанного дохода.

Кроме того, на Министерство обороны РФ возложена обязанность перечислить на ИНС Ахмедова денежную сумму дохода от инвестирования средств, определенную ФГКУ "Росвоенипотека" за вышеуказанный период.

В кассационной жалобе, поданной 23 мая 2022 года, представитель административного ответчика, считая обжалованные судебные акты незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование автор жалобы утверждает, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявлением, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ему стало известно при доведении до него 6 июня 2018 года уведомления о включении в реестр участников НИС.

Кроме того, представитель административного ответчика, ссылаясь на Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правила формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655 (далее - Правила) и Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года N 89 отмечает, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, законом не предусмотрено, так как военнослужащим законодательство не гарантировано наличие инвестиционного дохода на их индивидуальных накопительных счетах ввиду того, что средства инвестиционных накоплений имеют внебюджетную коммерческую природу. В связи с этим рассчитать предполагаемый доход участника НИС за период, предшествовавший включению его в названный реестр и открытию на его имя накопительного счета, по мнению Сутковецкой, не представляется возможным.

Также автор жалобы считает, что судом неверно определен способ восстановления нарушенного права Ахмедова, поскольку возлагая на Министерство обороны РФ обязанность перечислить на ИНС административного истца денежные средства в размере недополученного им инвестиционного дохода суд не учел, что Ахмедов проходит военную службу в войсках "данные изъяты".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами установлено, что Ахмедов заключил первый контракт о прохождении военной службы в октябре 2008 года, а в 2009 году ему присвоено воинское звание "звание".

Ахмедов, подлежащий включению в реестр участников НИС с 29 октября 2011 года, по причине нераспорядительности воинских должностных лиц был включен в указанный реестр только в январе 2018 года с датой возникновения основания для этого - 29 октября 2011 года, после чего на его имя был открыт именной накопительный счет. В связи с этим доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения административного истца начислялся и учитывался с 1 квартала 2018 года.

Однако с 29 октября 2011 года ему не произведены начисления инвестиционного дохода, которые были бы учтены на ИНС административного истца в случае своевременного включения его в реестр участников НИС.

На ИНС административного истца учтены накопления в размере "данные изъяты", в том числе доход от инвестирования накоплений в размере "данные изъяты", целевой жилищный заем для приобретения жилья не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались.

При этом, Ахмедову, как участнику НИС, накопления для его жилищного обеспечения осуществлены без учета доходов от инвестирования за период с 29 октября 2011 года по 18 января 2018 года.

Будучи несогласным с данным расчетом накоплений Ахмедов обратился в суд с административным иском 8 сентября 2021 года.

Разрешая спорные правоотношения при установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили и дали верное толкование нормам ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статей 5, 7, 9, 14 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и пришли к правильному выводу о том, что оспоренными Ахмедовым действиями и бездействием административных ответчиков, связанными с неполным начислением денежных средств на его ИНС, нарушено право административного истца на учет накоплений в полном размере за период с 29 октября 2011 года по 18 января 2018 года.

Выводы судебных инстанций относительно порядка осуществления каждым из административных соответчиков действий по восстановлению нарушенных прав административного истца основаны на целях, задачах и порядке их реализации, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 20 апреля 2009 года N 449, которым на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Поскольку обязанностью ФГКУ "Росвоенипотека" в соответствии с законом является формирование накоплений, в том числе инвестиционного дохода, для последующего жилищного обеспечения участников НИС и по зачислению указанных накоплений на их именные счета, то обязанность рассчитать величину инвестиционного дохода, который полагается к начислению Ахмедову в период с 29 октября 2011 года по 18 января 2018 года, возложена на ФГКУ "Росвоенипотека" обоснованно.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и в целях устранения нарушенного права административного истца судом правомерно возложена на Министерство обороны РФ обязанность перечислить для учета на именном накопительном счете Ахмедова рассчитанные ФГКУ "Росвоенипотекой" денежные средства инвестиционного дохода.

Доводы автора жалобы о пропуске Ахмедовым трехмесячного срока обращения в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением являются необоснованными, поскольку, как верно отметили суды, что предполагаемое нарушение прав административного истца носит длящийся характер, у административных ответчиков сохраняется обязанность совершить соответствующие действия для реализации прав административного истца на жилище (включая формирование накоплений для жилищного обеспечения на ИНС). Поскольку такая обязанность не прекратилась, то оснований для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд не имеется.

Таким образом, основания для отмены или изменения оспоренных судебных актов отсутствуют, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Кассационный военный суд, руководствуясь ст.ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, определил:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 4 марта 2022 года по административному иску Ахмедова Р.Г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Сутковецкой О.Ю. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 28 июля 2022 года.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи И.А. Яковлев

Ю.А. Дубов