Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 октября 2008 г. N Ф03-4737/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами отказано, поскольку факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 октября 2008 г. N Ф03-4737/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков В.Н., представитель по доверенности от 09.01.2008 N 1-17/18; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания" на решение от 05.05.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу N А73-3279/2008-91АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания" к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания" (далее - общество, ООО "ХРСК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, жилищная инспекция) от 28.03.2008 N 246/08-Ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением суда от 05.05.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В кассационной жалобе ООО "ХРСК" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Доводы заявителя жалобы, сводятся к тому, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не относится к организации, оказывающей коммунальные услуги населению.

Жилищная инспекция против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу, полагает, что судебные акты являются законными и обоснованными.

Общество извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение присутствующего в судебном заседании представителя жилищной инспекции, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит правовых оснований для отмены судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в связи с обращением прокуратуры Краснофлотского района на основании заявления граждан о неудовлетворительном энергоснабжении, 20.03.2008 на основании приказа начальника инспекции от 14.03.2008 N 111 инспектором административного органа проведена внеплановая проверка общества по соблюдению обязательных требований, установленных при предоставлении населению коммунальных услуг, отвечающих утвержденным стандартам.

В ходе проверки выявлено нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами по энергоснабжению жильцов домов по ул. Голубкова, 20 и по пер. Голубкова, 4-а, в частности требований, установленных ГОСТом 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения" и ГОСТа 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии. Номинальное напряжение до 1000 В".

Данные обстоятельства послужили основанием для составления жилищной инспекцией протокола об административном правонарушении от 24.03.2008 N 22/21 и вынесения постановления от 28.03.2008 N 246/08-Ю, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности виновного совершения заявителем административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно требованиям статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу пункта 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, Хабаровское государственное предприятие электрических сетей ВМФ (далее - Заказчик) заключило с ООО "ХРСК" договор от 01.01.2008, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с передачей электрической энергии по сетям Заказчика, эксплуатацией, выполнению работ по ремонту электрических сетей и оборудования, в соответствии с пунктом 3.3.7 которого общество обязалось поддерживать показатели качества отпускаемой электрической энергии в соответствии с ГОСТом. Пунктом 7.2 вышеназванного договора предусмотрена ответственность ООО "ХРСК" за качество выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом также установлено, что заявителем в соответствии с учредительными документами основными видами деятельности являются, в том числе, оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам, производство, передача, распределение и поставка электроэнергии.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что общество является сетевой организацией, обеспечивающей снабжение электрической энергией в силу договора на оказание услуг от 01.01.2008, следовательно, в период спорных правоотношений на него была возложена обязанность по обеспечению качества электрической энергии в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7.3 договора предусмотрено освобождение исполнителя от ответственности за соответствие показателей качества электрической энергии ГОСТам при нарушении качества электрической энергии, допущенного поставщиками энергии.

Суд установил, что измерения электрического напряжения производились на границе ответственности ОАО "ДЭК" и ООО "ХРСК", а также на вводе в жилые дома. Как установлено проверкой, на границе ответственности величина напряжения составила 220 В, что соответствует требованиям ГОСТа 13109-97, а на входе в проверяемые жилые дома напряжение составило 132 В.

Следовательно, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что субъектом ответственности по предоставлению потребителям услуги по энергоснабжению низкого качества является организация, обслуживающая данные электрические сети на основании договора - ООО "ХРСК", поскольку нарушений качества электрической энергии, предоставляемой ОАО "ДЭК" в ходе проверки выявлено не было.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, о том, что оно не может быть субъектом указанного административного правонарушения, поскольку не оказывает коммунальные услуги и не является исполнителем, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, учитывая, что ее доводы направлены на переоценку исследованных судами доказательств в деле и установленных на их основе обстоятельств, следовательно, в силу статьи 286 АПК РФ такие доводы подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу N А73-3279/2008-91АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.