Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 06АП-2287/2008-А73

г. Хабаровск

30 июля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2287

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания": Сорокин Виктор Анатольевич, представитель по доверенности от 05.05.2008 N 139;

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков Виталий Николаевич, представитель по доверенности от 09.01.2008 N 1-17/18; Мартыненко Константин Федорович, представитель по доверенности от 21.07.2008 N 1-17/2427

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания"

на решение от 05 мая 2008 года

по делу А73-3279/2008-91АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания"

к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

об отмене постановления от 28.03.2008 N 246/08-Ю

Общество с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания" (далее - общество, ООО "ХРСК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - жилищная инспекция, административный орган) об отмене постановления от 28.03.2008 N 246/08-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 05.05.2008 в заявленных требованиях отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, а также неполным исследованием обстоятельств дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал в полном объёме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.

Жилищная инспекция в отзыве и ее представители в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили отказать в ее удовлетворении, а решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что по обращению прокуратуры Краснофлотского района на основании заявления граждан, 20.03.2008 инспектором Мартыненко К.Ф. в соответствии с приказом начальника жилищной инспекции от 14.03.2008 N 111 проведена внеплановая инспекционная проверка на предмет соблюдения нормативов обеспечения коммунальными услугами домов по ул. Голубкова и пер. Голубкова в г. Хабаровске.

В ходе проверки установлено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по электроснабжению, а именно: величина электрического напряжения на электроустановках внутри домов по ул. Голубкова, 20 и по пер. Голубкова, 4-а не соответствовала требованиям ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения" и ГОСТа 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии. Номинальное напряжение до 1000 В".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.03.2008 N 22/97.

По данному факту 24.03.2008 вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО "ХРСК" составлен протокол N 22/21 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, законный представитель общества - генеральный директор Меняйло Г.Н. о времени и месте составления протокола извещена надлежащим образом.

28.03.2008 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 246/08-Ю, которым ООО "ХРСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 руб.

Несогласие общества с названным постановлением послужило основанием для обращения ООО "ХРСК" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия факта и доказанности вины в совершении ООО "ХРСК" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а также соблюдения административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при производстве замеров электрического напряжения на электроустановках внутри домов по ул. Голубкова, 20 и по пер. Голубкова, 4-а было выявлено несоответствие напряжения электрического тока, поступающего в жилые дома по сетям, находящимся в хозяйственном ведении Хабаровского государственного предприятия электрических сетей военно-морского флота, признанного несостоятельным (банкротом).

Между Хабаровским государственным предприятием электрических сетей военно-морского флота и ООО "ХРСК" заключен договор от 01.01.2008 на оказание услуг по эксплуатации и выполнению работ по ремонту электрических сетей и оборудования. Предметом данного договора является оказание обществом услуг, связанных, в том числе с передачей электрической энергии по сетям Хабаровского государственного предприятия электрических сетей военно-морского флота (заказчика). В соответствии с пунктом 3.3.7 договора ООО "ХРСК" обязано поддерживать показатели качества отпускаемой электрической энергии в соответствии с ГОСТом, в рамках настоящего договора, путем проведения работ в соответствии с согласованной с заказчиком программой производственного развития и при своевременной оплате данных работ.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что устав общества и названный выше договор свидетельствуют о том, что ООО

"Хабаровская распределительная сетевая компания" является перепродавцом электрической энергии, получаемой от гарантирующего поставщика ОАО "Дальневосточная энергетическая компания".

Пунктом 7 вышеназванного договора предусмотрена ответственность исполнителя - ООО "ХРСК", за качество выполняемых работ и оказываемых услуг. Пунктом 7.3 договора предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за соответствие показателей качества электрической энергии ГОСТам при нарушении качества электрической энергии, допущенного поставщиками энергии.

Судом установлено, что измерения электрического напряжения производились на границе ответственности ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" и ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания", а также на вводе в жилые дома. Как установлено проверкой, на границе ответственности величина напряжения составляла 220В, что соответствует требованиям ГОСТа 13109-97, а на вводе в проверяемые жилые дома напряжение составляло всего лишь 132В.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу, что субъектом ответственности за предоставление потребителям услуги по электроснабжению низкого качества является организация, обслуживающая данные электрические сети на основании договора - ООО "ХРСК", поскольку нарушений качества электрической энергии, поставляемой ОАО "ДЭК" в ходе проверки выявлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла положений статьи 7.23 КоАП РФ следует, что административной ответственности за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами подлежат лица, которые допустили данные нарушения и не обеспечили потребителя коммунальными услугами надлежащего качества.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о правомерности привлечения ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, и отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05 мая 2008 года по делу N А73-3279/2008-91АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова