Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2008 г. N Ф03-4936/2008 При новом рассмотрении дела о ликвидации общества суду надлежит в полном объеме исследовать доводы лиц, участвующих в деле (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 ноября 2008 г. N Ф03-4936/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2009 г. N Ф03-2500/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Шалимова Е.С. - представитель по доверенности б/н от 10.11.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области на постановление от 04.08.2008 по делу N А59-185/08-С13 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью "РКБ", третьи лица: закрытое акционерное общество "Сахалинтурист", Ри Ки Бон, о ликвидации общества.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области (далее - ФНС России) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "РКБ" (далее - общество) на основании статьи 61 ГК РФ, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) о ликвидации данного общества.

Решением суда от 03.04.2008, мотивированным несоответствием деятельности ответчика требованиям статьи 16 Закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и неисполнением предписания ФНС России от 03.09.2007 N 18-14/38021, иск удовлетворен.

Определением суда от 29.04.2008 на учредителей ООО "РКБ" возложены обязанности по ликвидации этого юридического лица.

Определением суда апелляционной инстанции от 25.06.2008 к участию в деле привлечены гражданин Ри Ки Бон и закрытое акционерное общество "Сахалинтурист" - учредители общества, интересы которых затрагивало решение суда первой инстанции.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.08.2008, принятым nppi рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, решение от 03.04.2008 отменено на основании части 4 статьи 270 АПК РФ и в иске отказано в связи с устранением ответчиком в сентябре 2007 года всех допущенных нарушений закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

ФНС России заявило кассационную жалобу на указанный судебный акт, мотивированную несоответствием вывода суда апелляционной инстанции о приведении ответчиком игорной деятельности в соответствие с требованием закона, так как чистые активы общества сформированы с нарушением действующего порядка расчета их стоимости.

В отзыве ответчика на кассационную жалобу и дополнительных пояснений по отзыву доводы истца отклонены, так как допущенные в деятельности общества нарушения устранены и не являются грубыми. Заявление иска о ликвидации ответчик считает нарушением статьи 50 Конституции РФ, так как у истца имеется право требовать аннулирования лицензии общества, а по единичному факту административного нарушения обществом добровольно уплачен штраф.

При рассмотрении кассационной жалобы представитель ООО "РКБ" заявило о необоснованности кассационной жалобы в полном объеме.

Жалоба рассмотрена по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие истца и третьих лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 50 минут 17.11.2008 в соответствии со статьей 163 АПК РФ

При проверке законности обжалуемого судебного акта с учетом доводов заявителя и возражений ответчика Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа установлено, что он подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.01.2008 ООО "РКБ", зарегистрированное администрацией г. Южно-Сахалинска 10.12.2002, имеет уставный капитал в размере 601210000 руб.

Основным видом деятельности общества является организация азартных игр, дополнительными видами деятельности - производство общестроительных работ по возведению зданий, содержание баров.

На право организации и содержания тотализаторов и спорных заведений ответчику выдана лицензия со сроком действия с 27.12.2002 до 27.12.2007, на основании которой он вправе продолжать игорную деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного законом от 29.07.2006 N 244-ФЗ разрешения при условии соответствия данной деятельности требованиям, установленным статьями 6, 8, 15, 16 указанного Закона.

Одним из оснований требования о ликвидации общества ФНС России заявило несоответствие его деятельности требованиям пункта 3 части 2 статьи 16 Закона от 29.07.2006 N 244-ФЗ, так как по состоянию по 01.07.2007 площадь казино составляет менее 800 кв.м.

Данное нарушение истцом подтверждено приобщенными к материалам дела протоколом об административной нарушении от 06.08.2007 и решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.09.2007 (дело N А59-2957/2007-С15), согласно которому ответчик привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Другим основанием иска заявлено несоответствие общества требованиям статьи 6 указанного Закона, так как стоимость его чистых активов, исчисляемая по состоянию на 01.07.2007 и на каждую последующую дату формирования бухгалтерского баланса, составила менее 600000000 руб.

Факт отсутствия в ФНС РФ по состоянию на 01.07.2007 подписанного руководителем и главным бухгалтером расчета чистых активов общество не оспаривает.

В связи с непредоставленным по состоянию на 01.07.2007 подписанного руководителем и главным бухгалтером общества расчета чистых активов налоговым органом в его адрес направлено предписание от 03.07.2007 N 18-14/38021 о прекращении игорной деятельности (л.д. 43, т. 1).

При проведении повторной проверки 18.12.2007 ФНС России установлено, что общество продолжает игорную деятельность, несмотря на несоответствие его чистых активов требованиям закона от 21.07.2007 N 244-ФЗ, и установленные в ходе предыдущей проверки нарушения не устранены.

По результатам данной проверки истцом составлен акт от 29.12.2007 о несоответствиях размера чистых активов общества 24687000 руб. и площади проведения азартных игр (619,1 кв.м.) требованиям статей 6, 16 указанного Закона (л.д. 72, т. 1).

Исследовав основание иска и исполнение предписания ФНС России, суд установил, что исковое требование о ликвидации общества за неоднократные и грубые нарушения закона, предусмотренные пунктом 2 статьи 61 ГК РФ, удовлетворению не подлежит, так как его игорная деятельность приведена в соответствие с нормами Закона от 29.07.2006 N 244-ФЗ в сентябре 2007 года путем увеличения площади зоны обслуживания чистых и активов до необходимых нормативов.

По смыслу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда не только за неоднократные, но и за грубые нарушения закона.

Оспаривая вывод суда об увеличении обществом чистых активов до предусмотренного статьей 6 Закона от 29.07.2006 N 244-ФЗ размера, истец ссылается на несоблюдение срока и порядка их формирования, предусмотренных действующими нормативными актами:

- Приказом Министерства финансов РФ от 02.05.2007 N 29н, которым утвержден Порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр (далее - Порядок расчета);

- Правилами предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (далее - Правила).

В кассационной жалобе оспаривается вывод суда апелляционной инстанции о том, что по данному спору деятельность юридического лица приведена в соответствие с Законом от 29.07.2006 N 244-ФЗ, так как, по мнению истца, повторно при формировании в IV квартале 2007 года своих чистых активов обществом допущено нарушение порядка их расчетов, поскольку право аренды помещения сроком на 50 лет стоимостью 601200 руб., как значительно уменьшающаяся ежегодно величина, не подлежит зачислению в чистые активы для целей продолжения игорного бизнеса.

Пунктом 6 статьи 6 Закона от 29.07.2006 N 244-ФЗ предусмотрено, что стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее 600000000 руб. (для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов).

Однако проверка указанных доводов заявителя в рамках настоящего кассационного производства по делу не представляется возможным, так как соблюдение ответчиком Порядка расчетов в нарушение требований статьи 271 АПК РФ судом апелляционной инстанции не исследовано и оценка соответствующим доказательствам сторон в обжалуемом постановлении не дана.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в полном объеме не исследованы, кроме того, доводы ООО "РКБ" относительно осуществления им помимо игорного бизнеса иных видов хозяйственной деятельности.

Данное процессуальное нарушение также может влиять на разрешение спора по существу, так как при осуществления обществом иной хозяйственной деятельности в случае нарушения закона при ведении игорного бизнеса принудительное прекращение этого бизнеса должно осуществляться в порядке административного контроля за данным видом лицензируемой деятельности без ликвидации субъекта этой деятельности (статья 13 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд для устранения допущенных по делу процессуальных нарушений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 04.08.2008 по делу N А59-185/08-С13 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.