Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 декабря 2008 г. N Ф03-5730/2008 Заявление о признании незаконными действий Отделения Управления Федерального казначейства по субъекту РФ по возвращению без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов удовлетворено, поскольку постановление об обращении взыскания на денежные средства бюджетной системы РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений является исполнительным документом и подлежит исполнению органом Федерального казначейства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 декабря 2008 г. N Ф03-5730/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Егорова О.В., главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 17.06.2008 N 01-30/932, рассмотрел кассационную жалобу Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 11.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу N А73-5237/2008-99 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края к Отделению по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2008 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - Отделение Федерального казначейства) по возвращению без исполнения постановления от 09.10.2007 N 348/8 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за 2006 год в сумме 3996,56 руб.

Решением суда от 11.08.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008, заявление Управления Пенсионного фонда удовлетворено и указанные выше действия Отделения Федерального казначейства признаны незаконными. Суд также обязал последнее принять к исполнению постановление Управления Пенсионного фонда от 09.10.2007 N 348/8. Судебные акты мотивированы тем, что постановление об обращении взыскания на денежные средства бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений является исполнительным документом и подлежит исполнению органом Федерального казначейства.

Не согласившись с решением суда и постановлением апелляционной инстанции, Отделение Федерального казначейства подало кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит данные судебные акты отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права. Заявитель жалобы полагает, что отказ в исполнении постановления Управления Пенсионного фонда о взыскании пеней правомерен, поскольку федеральным законодательством не установлен порядок исполнения иных, кроме исполнительных листов и судебных приказов, документов.

Управление Пенсионного фонда надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель в судебное заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Как видно из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена проверка Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 5 (далее - школа N 5) по вопросу своевременности уплаты страховых взносов за 2006 год, в ходе которой установлена несвоевременная уплата школой N 5 в проверяемый период страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, в связи с чем Управлением Пенсионного фонда начислена пеня по состоянию на 03.07.2007 в сумме 4519,33 руб. и выставлено требование от 03.07.2007 N 280 с предложением в срок до 20.07.2007 уплатить пени по страховым взносам, в том числе в указанной выше сумме.

Неисполнение требования явилось основанием для принятия Управлением Пенсионного фонда решения от 09.10.2007 N 348/8 о взыскании задолженности по пеням, начисленным на страховую часть трудовой пенсии, в сумме 3996,56 руб., и постановления от 09.10.2007 N 348/8, которое направлено для исполнения судебному приставу-исполнителю.

22.10.2007 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Постановлением от 23.11.2007 исполнительный документ возвращен в Управление Пенсионного фонда в связи с окончанием исполнительного производства по причине невозможности взыскания заявленной суммы ввиду отсутствия у школы N 5 счетов в банках или иных кредитных организациях.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда обратилось в Отделение по г. Комсомольску-на-Амуре Федерального казначейства по Хабаровскому краю с заявлением от 01.02.2008 о принятии на исполнение постановления о взыскании со школы N 5 пени, которое письмом от 12.02.2008 N 05-37/288 возвращено без исполнения по тем основаниям, что в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы федерального казначейства производят исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, лишь на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Не согласившись с действиями Отделения Федерального казначейства по возвращению без исполнения постановления Управления Пенсионного фонда от 09.10.2007 N 348/8, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о неправомерности отказа Отделения Федерального казначейства в исполнении исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам и пени.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-Ф3; далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Судами обеих судебных инстанций установлено, что размер задолженности школы N 5, взыскиваемой Управлением Пенсионного фонда во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

Поскольку у школы N 5, как установлено судом, отсутствовали счета в банках и кредитных организациях, то возвращенное судебным приставом-исполнителем постановление от 09.10.2007 N 348/8 правомерно направлено для исполнения в казначейство.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал незаконными действия Отделения Федерального казначейства по возврату постановления Управления Пенсионного фонда от 09.10.2007 N 348/8 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 3996,56 руб.

Учитывая изложенное, решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, как принятые с правильным применением норм материального и процессуального права, отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу N А73-5237/2008-99 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.