Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2009 г. N Ф03-6402/2008 Суд признал незаконным решение Департамента земельных ресурсов и землеустройства, как несоответствующее земельному законодательству, а также обязал Департамент в месячный срок подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка, поскольку оспариваемое решение Департамента нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2009 г. N Ф03-6402/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 26.09.2008 по делу N А51-7825/08 34-173 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Строительный трест N 8" о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 26 января 2008 года.

Открытое акционерное общество "Строительный трест N 8" (далее - ОАО "Стройтрест N 8", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент), оформленного письмом от 04.07.2008 N 29/8-20-4358, о снятии с рассмотрения обращения ОАО "Стройтрест N 8" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного по адресу: ориентир - нежилое здание, лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, проспект Океанский, 43, примерно 32 м на север от ориентира.

Настоящее заявление мотивировано тем, что департамент, сняв с рассмотрения заявление общества, фактически отказал ему в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в оформлении права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования, тем самым нарушив права и законные интересы заявителя.

Решением от 26.09.2008, с учетом дополнительного решения от 16.10.2008, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение департамента от 04.07.2008 N 29/8-20-4358, как несоответствующее ЗК РФ и Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ), а также обязал департамент в месячный срок подготовить и направить в адрес ОАО "Стройтрест N 8" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2200 кв.м по адресу: ориентир - нежилое здание, лит. 1, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 43, примерно 32 м на север от ориентира.

Судебное решение мотивировано тем, что у департамента отсутствовали основании для принятия оспариваемого решения, поскольку заявитель правомерно требует оформления земельного участка в собственность вне зависимости от наличия на нем объектов недвижимости.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, департамент просит указанное решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы департаментом указано на то, что в силу статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, статьи 36 ЗК РФ, переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их собственности, принадлежит собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках. Поскольку ОАО "Стройтрест N 8" не представило документов о нахождении на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости, то департамент на законных основаниях снял его заявление с рассмотрения.

Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что судом и заявителем не указано каким образом оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отзыв на жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Фрунзенский район г. Владивосток Приморского края от 19.04.99 N 140 ОАО "Стройтрест N 8" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 2200 кв.м в районе Океанского проспекта, 43 для проектирования и строительства административно-жилого здания.

18.07.2007 за ОАО "Стройтрест N 8" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок (свидетельство серии 25-АА N 894895).

16.05.2008 ОАО "Стройтрест N 8" в адрес департамента направлено заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность для проектирования и строительства административно-жилого здания.

Письмом от 04.07.2008 N 29/8-20-4358 департамент сообщил заявителю о снятии его обращения с рассмотрения со ссылкой на пункт 1 статьи 36 ЗК РФ в связи с тем, что в представленном обществом пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на объекты недвижимого имущества.

ОАО "Стройтрест N 8", считая указанное решение департамента незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Таким образом, у общества существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Следовательно, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого решения необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что решение департамента не соответствует положениям пункта 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Указанное в оспариваемом решении основание является неправомерным, поскольку законодатель, с учетом вышеприведенных положений закона, не связывает возможность предоставления земельного участка в собственность лицу, которому этот участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, с нахождением на земельном участке зданий, строений, сооружений.

В этой связи довод заявителя жалобы о неправильном применении судом норм материального права является несостоятельным.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что судом и заявителем не указано каким образом оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не принимается судом кассационной инстанции, так как департаментом фактически было отказано обществу в его праве на оформление принадлежащего ему земельного участка в собственность для определенных целей (строительства здания), что бесспорно означает нарушение его прав, предусмотренных законом.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.09.2008, с учетом дополнительного решения от 16.10.2008 по делу N А51-7825/2008 34-173 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.