Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 февраля 2009 г. N Ф03-12/2009 При новом рассмотрении дела о взыскании расходов, связанных с предоставлением проезда в общественном транспорте льготным категориям граждан, имеющих право на бесплатный проезд в городском общественном транспорте, суду следует предложить истцу уточнить расчет иска по категориям льготников, установить, каким уровнем власти не исполнены расходные полномочия, и разрешить данный спор с учетом установленных обстоятельств, определив размер понесенных истцом убытков на основании представленных доказательств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 февраля 2009 г. N Ф03-12/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 октября 2009 г. N Ф03-5351/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Сидоренко О.Н. - начальник планово-экономического отдела по доверенности N 1202 от 12.08.2008; Петряшина Е.В. - юрист по доверенности N 1074 от 16.04.2008, от Минфина Хабаровского края: Белоножко Т.Г. - заместитель начальника юридического отдела по доверенности N 19-06/1077, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" на решение от 20.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу N А73-4623/2008-34 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" к Министерству финансов Хабаровского края, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 22652700 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 2 февраля 2009 года.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов в сумме 22652700 руб., связанных с предоставлением проезда в общественном транспорте льготным категориям граждан, имеющих право на бесплатный проезд в городском общественном транспорте за период с 01.02.2005 по 30.06.2005.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и Управление социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил сумму иска до 21745900 руб.

Решением от 20.08.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008, в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме. Судебные акты мотивированы отсутствием доказательств, подтверждающих размер убытков МУП "ХПАТП N 1" за спорный период.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, МУП г. Хабаровска "ХПАТП N 1" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Представители МУП города Хабаровска "ХПАПТ N 1" в заседании суда поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края полагает принятое по делу решение и постановление законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, МУП г. Хабаровска "ХПАТП N 1" в период с 01.02.2005 по 30.06.2005 осуществляло бесплатную перевозку в общественном транспорте льготных категорий граждан на основании Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 225 "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год" и соглашения от 01.02.2005, заключенного с Управлением социальной защиты населения администрации города.

Управлением социальной защиты населения администрации г. Хабаровска платежными поручениями N 674 от 21.02.2005, N 783 от 02.03.2005, N 1023 от 16.03.2005, N 1268 от 28.03.2005, N 1269 от 28.03.2005, N 2514 от 06.05.2005, N 4271 от 30.06.2005 предприятие профинансировано на указанные цели на общую сумму 41274652 руб. 87 коп.

Поскольку истцу не возмещены в полном объеме его затраты, связанные с перевозкой льготной категории граждан, поэтому он обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Соглашением N 1 от 01.02.2005 МУП "ХПАТП N 1" приняло на себя обязательство в период с 01.02.2005 по 30.06.2005 организовать льготный проезд в городском транспорте общего пользования категориям граждан, указанным в пункте 1.1, в счет обязательства по оплате оказанных услуг из краевого бюджета.

Законом Хабаровского края от 29.12.2004 N 225 утверждена Краевая целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год". Пунктом 1.4.1 программы предусмотрено, что в период с 01.01.2005 по 30.06.2005 предоставляются льготы в виде:

- бесплатного проезда в любом городе независимо от места проживания на муниципальных маршрутах внутригородского пассажирского транспорта, пригородного и международного (внутрирайонного и внутрикраевого) сообщения - по указу Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий;

- бесплатного проезда на муниципальных маршрутах внутригородского и пригородного сообщения - детям из многодетных семей, обучающимся в образовательных школах;

- бесплатного проезда на муниципальных маршрутах внутригородского транспорта общего пользования - гражданам пожилого возраста, не имеющим льгот по другим основаниям;

- 50-процентной скидки на оплату проезда на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонного сообщения в пределах административного района - гражданам пожилого возраста, проживающим в городской местности (не более 18 поездок с 01.05.2005 по 30.06.2005);

- бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования в пределах административного района - гражданам пожилого возраста, проживающим в сельской местности (не более 10 поездок в месяц).

Финансирование мероприятий программы осуществляется в течение календарного года в пределах средств, предусмотренных Законом Хабаровского края "О краевом бюджете на 2005 год".

Отказывая истцу в удовлетворении его требований, суд исходил из того, что перечисленная из бюджета субъекта сумма 41274652 руб. 87 коп. является достаточной для покрытия понесенных им убытков в результате исполнения условий вышеуказанных соглашений и краевой целевой программы по перевозке льготных категорий граждан, а дополнительно истребуемая сумма убытков (21745900 руб.) не подтверждена первичными доказательствами, свидетельствующими о том, что в состав перевезенных истцом льготных пассажиров включены только жители города Хабаровска.

Между тем, в материалах дела представлены акты сверок, расчеты выпадающих доходов, данные о численности льготных категорий граждан, стоящих на учете в комитете социальной защиты населения г. Хабаровска, данные натурного обследования пассажиропотока, проведенные в апреле 2005 года, акт сверки перевезенных льготных категорий граждан МУП г. Хабаровска "ХПАТП N 1" в первом полугодии 2005 года, имеющих право льготного проезда.

Данные доказательства предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций не являлись, мотивировочная часть судебных актов не содержит доводов, по которым указанные доказательства были отвергнуты судом.

Количество перевезенных льготников из других районов составляет небольшое количество и ссылка суда на это обстоятельство не может быть признана достаточной для отказа МУП г. Хабаровска "ХПАТП N 1" в удовлетворение иска на значительную сумму.

При рассмотрении спора судом не устанавливалось, относилось ли финансирование перевезенных в спорный период льготников только лишь к расходным полномочиям субъекта и в связи с этим не решался вопрос о привлечении к участию в деле администрации г. Хабаровска, Министерства финансов РФ.

Не устанавливался судом объем полученных бюджетом Хабаровского края субвенций на указанные цели из бюджета Российской Федерации, не определялось количество льготников по федеральному регистру и размер необходимого финансирования, а также размер фактического выполнения расходных обязательств Российской Федерации по отнесенной к ее ведению категории льготников.

Таким образом, поскольку спор разрешен без исследования и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение, поэтому дело направляется на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, предложить истцу уточнить расчет иска по категориям льготников, установить, каким уровнем власти не исполнены расходные полномочия и разрешить данный спор с учетом установленных обстоятельств, определив размер понесенных истцом убытков на основании представленных доказательств.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу N А73-4623/2008-34 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.