Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2009 г. N Ф03-285/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа, которым общество привлечено к административной ответственности за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, удовлетворено, поскольку административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 февраля 2009 г. N Ф03-285/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю на решение от 28.10.2008 по делу N А73-10318/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "В" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "В" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю (далее - инспекция, административный орган) от 29.08.2008 N 59, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и изменении постановления инспекции от 29.08.2008 N 60 о привлечении должностного лица - руководителя ООО "В" Чигорину Л.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с освобождением от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Решением суда от 28.10.2008 постановление инспекции от 29.08.2008 N 59 признано незаконным и отменено, поскольку административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В части требований об изменении постановления от 29.08.2008 N 60 о привлечении к административной ответственности руководителя ООО "В" производство по делу прекращено.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворения требований заявителя, инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить и принять новый судебный акт. Заявитель считает, что порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен, так как в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение защитника общества - Шинякова К.И., действующего на основании доверенности, о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Кассационная жалоба содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю 18.08.2008 на основании поручения исполняющего обязанности руководителя инспекции от 18.08.2008 N 220 в магазине "В", расположенном по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 98, принадлежащем ООО "В", проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки выявлено, что в названном магазине осуществлялась реализация алкогольной продукции: трех бутылок бренди виноградного высококачественного "Черный аист" без сертификата соответствия, подтверждающего легальность происхождения и оборота алкогольной продукции. Кроме того, при проверке установлен факт отсутствия в уголке потребителя лицензии на право торговли ООО "В" алкогольной продукцией.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 18.08.2008 N 51.

По результатам проверки должностным лицом инспекции составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2008 N 59, на основании которого исполняющим обязанности руководителя инспекции вынесено постановление от 29.08.2008 N 59 о привлечении ООО "В" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с наложением штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "В" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, установив нарушение инспекцией процессуальных требований привлечения к административной ответственности, выразившихся в ненадлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его. При этом суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется данное производство лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "В" присутствовал представитель Шиняков К.И. по доверенности от 19.08.2008 N 00000001. Согласно доверенности ему предоставлено право представлять интересы общества по акту налоговой проверки от 18.08.2008. Этот же представитель присутствовал и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательства, подтверждающие, что ООО "В" уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Указанные выше нарушения суд признал существенными, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление административного органа.

Доводы кассационной жалобы не влияют на правильность выводов суда о несоблюдении административным органом порядка применения административного взыскания, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Оснований для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права к установленным по делу обстоятельствам, у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.10.2008 по делу N А73-10318/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.