Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2009 г. N Ф03-507/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования удовлетворено частично, суд уменьшил размер штрафа, при этом материалами дела подтверждается факт совершения административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 марта 2009 г. N Ф03-507/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Сахалинэнерго" - Винник Г.Е., представитель по доверенности N 182 от 11.01.2009; от региональной энергетической комиссии Сахалинской области - Подшивалов А.В., представитель по доверенности б/н от 01.01.2009; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" на решение от 01.08.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу N А59-2070/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" к региональной энергетической комиссии Сахалинской области, 3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Эско", о признании незаконным и отмене постановления N 2 от 28.05.2008.

Резолютивная часть постановления от 2 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2009 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - ОАО "Сахалинэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 2 от 28.05.2008, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эско".

Решением суда от 01.08.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008, заявленные требования удовлетворены частично. Обжалуемое постановление административного органа признано незаконным и изменено в части размера штрафа, подлежащего взысканию с общества: штраф уменьшен с 50000 руб. до 40000 руб. В остальном в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом порядка ценообразования, поэтому оно правомерно привлечено к административной ответственности по названной норме права.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе общества, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что в его действиях по установлению в заключенном с ООО "Эско" договоре энергоснабжения платы за услуги по компенсации реактивной энергии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку до настоящего времени не установлен размер повышающего и понижающего коэффициентов, применяемых в случае отклонения потребителя услуг от установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности при оплате услуг по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию. Следовательно, цены на услуги по компенсации реактивной энергии не подлежат государственному регулированию, они также не установлены органом исполнительной власти субъекта, а определены по соглашению сторон вышеуказанного договора, поэтому привлечение административным органом ОАО "Сахалинэнерго" к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ осуществлено с превышением предоставленных ему полномочий, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

РЭК Сахалинской области в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

ООО "Эско" отзыв на жалобу не представило и участие в судебном заседании не принимало, хотя надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.02.2009 до 02.03.2009.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей ОАО "Сахалинэнерго" и РЭК Сахалинской области, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением РЭК Сахалинской области N 2 от 28.05.2008 ОАО "Сахалинэнерго" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб. за нарушение установленного порядка ценообразования, выразившегося в самостоятельном установлении и взимании платы за реактивную энергию по тарифу 264,3 коп. за 1 кВар.час.

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось в арбитражный суд, который на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно признал наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, снизив размер штрафа, подлежащий взысканию с общества на основании обжалуемого постановления, до 40000 руб. При этом суд исходил из следующего.

Часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических лиц, в том числе за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В спорных правоотношениях при заключении ОАО "Сахалинэнерго" (гарантирующий поставщик) 05.01.2007 с ООО "Эско" (покупатель) договора энергоснабжения N 230172 гарантирующим поставщиком покупателю установлена оплата компенсации реактивной энергии в размере 264,3 коп., что является нарушением пункта 16 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, которым установлен порядок оплаты услуг по передаче электроэнергии при несоблюдении потребителем показателей соотношения активной и реактивной мощности. Согласно указанной норме права в случае отклонения потребителя услуг от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в результате участия в регулировании реактивной мощности по соглашению с сетевой организацией он оплачивает услуги по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию, поставляемую ему по договору энергоснабжения, с учетом понижающего коэффициента, устанавливаемого в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

По факту выявления сетевой организацией на основании показаний приборов учета нарушений значений соотношения потребления активной и реактивной мощности составляется акт, который направляется потребителю. Потребитель электрической энергии в течение 10 рабочих дней с даты получения акта письменно уведомляет о сроке, в течение которого он обеспечит соблюдение установленных характеристик путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, или о невозможности выполнить указанное требование и согласии на применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если по истечении 10 рабочих дней уведомление потребителем услуг не направлено, сетевая организация, а также гарантирующий поставщик (энергоснабжающая, энергосбытовая организации) по договору энергоснабжения применяют повышающий коэффициент к тарифу на услуги по передаче электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию). Повышающий коэффициент применяется до установки соответствующих устройств потребителем услуг, допустившим нарушение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Размер указанных повышающего и понижающего коэффициентов устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Убытки, возникающие у сетевой организации или третьих лиц в связи с нарушением установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, возмещаются лицом, допустившим такое нарушение в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не утверждены методические указания, устанавливающие

размер повышающего и понижающего коэффициентов, то у энергоснабжающей организации, каковой является ОАО "Сахалинэнерго", отсутствовали правовые основания для самостоятельного установления платы за услуги по компенсации реактивной энергии. Установив такую плату, общество допустило иное нарушение установленного порядка ценообразования, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд кассационный инстанции признает ошибочными и не принимает во внимание доводы жалобы о нарушении судами обеих инстанций норм материального права и считает, что фактически доводы жалобы сводятся к иной, чем у суда оценке доказательств, что не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не свидетельствуют о несоответствии выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.08.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу N А59-2070/2008 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.