Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2008 г. N Ф03-5334/2008 "Проверяя оспариваемое постановление на соответствие его требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", нарушений в части соблюдения методов и принципов регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса арбитражный суд не установил. Кроме того, удостоверено, что оспариваемый нормативно-правовой акт опубликован в установленном законом порядке в средствах массовой информации" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Стукалин К.В., юрисконсульт, доверенность от 09.01.2008 N 55, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" на решение от 23.09.2008 по делу N А04-3720/08-100/3 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" о признании недействующим нормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" (далее - ООО "ГКС", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим постановления главы города Зеи от 26.12.2007 N 1392 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2008 год" полностью с момента его издания.

Иск обоснован тем, что указанное постановление не соответствует пункту 2 статьи 47 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 24 Устава города Зеи Амурской области, поскольку указанный нормативный правовой акт, затрагивающий права и свободы, обязанности человека и гражданина, не был опубликован в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Очистные сооружения канализации - 1", ООО "Очистные сооружения канализации - 2", ООО "Водоочистная станция 1", ООО "Водоочистная станция 2", ООО "Водоочистная станция 3", ООО "Дорожно-ремонтная служба", Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Зея.

Решением от 23.09.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановление главы города Зея от 26.12.2007 N 1392 признано соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) и части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В кассационной жалобе ООО "ГКС" просит решение от 23.09.2008 отменить как принятое с неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что оспариваемое постановление не соответствует Закону N 131-ФЗ, чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, указал на то, что постановление главы города Зея от 26.12.2007 N 1392 вступило в законную силу только 15.08.2008 после его опубликования администрацией города Зеи в установленном порядке в газете "Зейский Вестник" и подлежит применению с указанной даты.

В отзывах на кассационную жалобу администрация города Зеи Амурской области, ООО "Водоочистная станция 1", ООО "Водоочистная станция 2", ООО "Водоочистная станция 3", ООО "Очистные сооружения канализации - 1", ООО "Очистные сооружения канализации - 2" выразили несогласие с приведенными в ней доводами и просили в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "ГКС" привел доводы, соответствующие тексту кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2007 администрацией города Зеи принято постановление N 1392, которым установлены тарифы на услуги водоснабжения для ООО "Водоочистная станция 1", ООО "Водоочистная станция 2", ООО "Водоочистная станция 3"; на услуги водоотведения и очистки сточных вод для ООО "Очистные сооружения канализации 1", ООО "Очистные сооружения канализации 2"; на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для ООО "Дорожно-ремонтная служба". Указанное постановление опубликовано в N 52 (78) газеты "Зея" 29.12.2007.

В дальнейшем постановлением главы города Зеи от 06.02.2008 N 150 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2008 год" постановление главы города Зея от 26.12.2007 N 1392 было признано утратившим силу.

ООО "ГСК", полагая, что постановление от 26.12.2007 N 1392 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в арбитражный суд на основании статей 191-196 АПК РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

По правилам пункта 8 части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса публикуют информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статье 24 Устава города Зеи Амурской области правовые акты главы города вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Зейский вестник".

Исходя из смысла и содержания части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктов 2, 3 статьи 47 Закона N 131-ФЗ, пункта 8 части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ вступлению в законную силу нормативного правового акта должно предшествовать его официальное опубликование с целью обеспечения возможности ознакомления с содержанием этого акта теми лицами, права и свободы которых он затрагивает.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что оспариваемое постановление главы города Зеи было опубликовано не в официальном издании, указанном в части 2 статьи 24 Устава города Зеи, а в газете "Зея" от 29.12.2007.

Судом установлено также, что данное печатное издание выходит регулярно, имеет пункты распространения, тираж газеты составляет 1800 экземпляров.

При этом суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление от 26.12.2007 N 1392 было надлежащим образом доведено до сведения граждан и юридических лиц. Следовательно, обеспечена возможность населения города Зеи Амурской области ознакомиться с его содержанием. Указанное подтверждается и тем, что заявитель, обращаясь в суд с требованиями о признании недействующим постановления, был осведомлен о содержании указанного правового акта и о его публикации не в официальном издании. Исходя из этого, суд правомерно отклонил довод заявителя о несоответствии оспариваемого постановления требованиям статьи 47 Закона N 131-ФЗ.

Кроме того, проверяя оспариваемое постановление от 26.12.2007 на соответствие его требованиям Закона N 210-ФЗ, суд установил отсутствие нарушений в части соблюдения методов и принципов регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, установленных постановлением. При этом суд обоснованно указал на непредставление заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления главы города Зея от 26.12.2007 N 1392 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2008 год" недействующим, поскольку постановление соответствует положениям Закона N 210-ФЗ и Закона N 131-ФЗ как в части порядка утверждения тарифов, так и в части соблюдения принципов регулирования тарифов.

В этой связи доводы заявителя жалобы о несоответствии фактическим обстоятельствам дела выводов суда об отсутствии оснований для признания постановления главы города Зея от 26.12.2007 N 1392 недействующим в связи с нарушением закона при его опубликовании опровергаются материалами дела.

Доводы заявителя жалобы в части периода действия указанного постановления не имеют правового значения для настоящего дела, поэтому подлежат отклонению.

С учетом изложенного решение от 23.09.2008 соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.09.2008 по делу N А04-3720/08-100/3 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.