Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 марта 2009 г. N Ф03-931/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов субъекта РФ о передаче запасов строительного камня с его баланса на баланс общества и действий по выдаче общества разрешительной документации на добычу строительного камня отказано, т.к. суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и действия не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 марта 2009 г. N Ф03-931/09 по делу N А04-6623/2008

г. Хабаровск

26 марта 2009 г.

Дело N А04-6623/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Д.В. Бруева, Е.П. Филимоновой

при участии

от заявителя: закрытого акционерного общества "Карьер" - Мансуров С.Г. представитель по доверенности б/н от 20.09.2007

от Министерства природных ресурсов Амурской области - Мельников Н.В. представитель по доверенности N 8 от 16.03.2009; Немцова М.А. представитель по доверенности N 6 от 03.03.2009

от третьих лиц: Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу" - Шадрина О.В. представитель по доверенности N 08-417 от 14.05.2008 от филиала по Амурской области Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", Управления по недропользованию по Амурской области, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области, общества с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод" - представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

закрытого акционерного общества "Карьер"

на решение от 27.10.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008

по делу N А04-6623/2008

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.А. Антонова, в апелляционной инстанции - судьи: Н.В. Меркулова, В.Ф. Карасёв, Т.Д. Пескова

По заявлению закрытого акционерного общества "Карьер"

к Министерству природных ресурсов Амурской областитретьи лица: Федеральное государственное учреждение "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", филиал по Амурской области Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", Управление по недропользованию по Амурской области, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебёночный завод"

о признании незаконными решения и действий

Закрытое акционерное общество "Карьер" (далее - ЗАО "Карьер"; акционерное общество: общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Амурской области о передаче запасов строительного камня с его баланса на баланс общества с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод" (далее - ООО "Благовещенский бутощебеночный завод") и действий по выдаче ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" разрешительной документации на добычу строительного камня.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу"; филиал по Амурской области Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", Управление по недропользованию по Амурской области Федерального агентства по недропользованию, ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области.

Решением суда от 27.10.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды первой и второй инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и действия не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, как на самостоятельное основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, суды указали на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

В кассационной жалобе ЗАО "Карьер" просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неполное исследование материалов дела; нарушение требований статьи 170 АПК РФ; необоснованное применение по рассматриваемому спору части 2 статьи 69 АПК РФ и несоответствие вывода судов о пропуске обществом срока на оспаривание решения и действий Министерства природных ресурсов Амурской области материалам дела.

Министерство природных ресурсов Амурской области, Управление по недропользованию по Амурской области, ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ДФО" просят решение суда и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству. Управление по недропользованию по Амурской области просит рассмотреть кассационную жалобу без участия его представителя.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области в отзыве на кассационную жалобу указывает на то, что рассматриваемые по настоящему делу вопросы не относятся к его компетенции в связи с чем просит рассмотреть жалобу без его представителя.

Филиал по Амурской области ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в судебное заседание не явились. Отзывы на кассационную жалобу названными лицами не представлены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.03.2009 по 25.03.2009.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзывов на жалобу, возражений на отзыв, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей ЗАО "Карьер", Министерства природных ресурсов, ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждено материалами дела, ЗАО "Карьер" выдана лицензия на право пользования недрами от 04.06.2004 БЛЩ N 000031 ПЭ на добычу гранодиоритов на участке недр площадью 327734 кв.м., расположенном на 8 км. северо-западнее города Благовещенска в 0,5 км северо-восточнее села Верхнеблаговещенское. Данная лицензия выдана обществу 21.05.2004 в связи с переоформлением лицензии БЛЩ 000011 ГЭ, принадлежащей ОАО "Благовещенский каменный карьер". Согласно лицензии БЛЩ N 000031 ПЭ в пользование ЗАО "Карьер" передан участок в размере 327734 кв.м.

Постановлением мэра города Благовещенска от 21.05.2004 N 1353 (п. 3) ЗАО "Карьер" отведен земельный участок N 2 площадью 327734 кв.м. с кадастровым номером 28:01:110257:0305. Обществу выдан горный отвод для добычи гранодиоритов площадью 327734 кв.м., который зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России.

Законность выдачи лицензии, в том числе уменьшение размера участка в переоформленной лицензии, проверялись судебными инстанциями при рассмотрении Арбитражным судом Амурской области дел NN А04-265/07-9/8, А04-7980/06-5/979. Вступившими в законную силу решениями от 17.05.2007 и 28.03.2008 по указанным делам правомерность уменьшения площади до 327734 кв.м. подтверждена.

При таких обстоятельствах суды правильно применили пункт 2 статьи 69 АПК РФ в соответствии с которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с уменьшением площади участка по лицензии, выданной ЗАО "Карьер" на добычу строительного камня на Верхне-Благовещенском месторождении, Департаментом по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области в установленном законодательством порядке выдана лицензия БЛГ 80048 ГЭ ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" на разведку и добычу строительного камня. Обществу выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода. Протоколом ДВТКЗ от 29.12.1978 N 147 утверждены запасы строительного камня категории С1 по данному участку в количестве 1329 т.куб.м. Площадь участка, предоставленного ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" находится за пределами участка, предоставленного ЗАО "Карьер" при выдаче лицензии БЛЩ 000031 ПЭ. Данные обстоятельства также подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу N А04-7980/06-5/979.

В соответствии с Порядком постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного приказом МПР России от 15.12.2006 N 286, запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В связи с чем 11.09.2007 Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области письмом N 821, адресованным руководителю филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному округу", предложил оформить передачу запасов строительного камня участка "Верхний" Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1, в объеме 1329 т. куб.м. с баланса ЗАО "Карьер" на баланс ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", оставив на балансе ЗАО "Карьер" по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7953 т.куб.м. по категориям А + Б + С1, в том числе С1-5020 т. куб.м.

Поскольку в силу части 3 статьи 11 Федерального закона "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, запасы полезных ископаемых должны быть учтены в соответствии с приказом МПР РФ от 15.12.2006 N 286.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемое решение и действия не нарушают прав и законных интересов ЗАО "Карьер" в предпринимательской и иной экономической деятельности соответствуют закону и материалам дела.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению в связи с вышеизложенным.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.10.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу N А04-6623/2008 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Д.В. Бруев Е.П. Филимонова