Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 апреля 2009 г. N Ф03-1517/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, удовлетворено, поскольку факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения не доказан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 апреля 2009 г. N Ф03-1517/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе: Ваксман Л.Ю., представитель по доверенности от 11.12.2008 N 35, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе на решение от 07.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу N А51-10873/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Владивостокская мебельная фабрика" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2009 г.

Открытое акционерное общество "Владивостокская мебельная фабрика" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - административный орган, отделение по финансовым рынкам) от 22.09.2008 N A/30781-F/08-203 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.11.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009, заявление удовлетворено, поскольку факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения не доказан.

Законность и обоснованность судебных актов проверяются по кассационной жалобе административного органа, который, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов о ненадлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения административного дела фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит судебные акты отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административного органа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.08.2008 сотрудниками отделения по финансовым рынкам выявлено, что в период с 18.08.2008 по 22.08.2008 на странице http: www.vlfm.euro.ru в сети Интернет отсутствовала информация о размере расходов по изготовлению копий документов. Также отсутствовали банковские реквизиты расчетного счета общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов; ежеквартальные отчеты общества за 3 и 4 кварталы 2005 года, 1-3 кварталы 2007 года, 1 и 2 кварталы 2008 года; списки аффилированных лиц общества за 3 квартал 2005 года, 3 квартал 2006 года, 2-4 кварталы 2007 года, 1 и 2 кварталы 2008 года; сообщения о существенных фактах, а именно: решения общих собраний общества, проведенных в 2008 году, и сведения о датах закрытия реестра акционеров общества в 2008 году, что является нарушением положений подпунктов 1.6, 1.9, 5.7, 6.3.1, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение N 06-117/пз-н).

По данному факту административным органом 08.09.2008 составлен акт и протокол N A/30781-F/08-203, на основании которых 22.09.2008 принято постановление N A/30781-F/08-203 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Признавая постановление административного органа незаконным, суды, руководствуясь положениями статей 92, 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг"; Положения N 06-117/пз-н; оценив имеющиеся в деле доказательства:

сообщение держателя сервера ООО "Мир снабжения", с которым у общества заключен договор на аренду сервера от 06.03.2006; распечатки со страниц сайта общества в сети Интернет по адресу: www.vlfm.euro.ru по состоянию на 09.10.2008, пришли к выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения, выразившийся в нарушении порядка раскрытия информации, отделением по финансовым рынкам не доказан. Доказательств, подтверждающих отсутствие на момент проверки в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, административным органом не представлено.

Суды, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ акт от 22.08.2008, правомерно не приняли его в качестве доказательства, предусмотренного статьей 26.2 КоАП РФ, поскольку он составлен в одностороннем порядке. Кроме того, из содержания данного акта не видно, какая информация на момент проверки была размещена на сайте общества, в связи с чем выводы судов о непредставлении административным органом доказательств, достоверно подтверждающих, что в период с 18 по 22 августа 2008 сотрудники РО ФСФР России в ДФО выходили на сайт общества и информация, подлежащая раскрытию, на сайте отсутствовала, являются правильными.

Кроме этого, апелляционным судом установлено нарушение отделением по финансовым рынкам порядка привлечения к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы административного органа, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм.

Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 07.11.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу N А51-10873/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.