Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 апреля 2009 г. N Ф03-1522/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным пункта постановления главы администрации муниципального образования об отмене некоторых постановлений главы администрации муниципального образования отказано, поскольку оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 апреля 2009 г. N Ф03-1522/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Строй Альянс": Богадевич Н.Л. - представитель по доверенности от 29.10.2007 б/н; Патрина С.А. - представитель по доверенности от 10.09.2008 б/н, от администрации г. Владивостока: Попова С.Б. - главный специалист 1 разряда правового управления, доверенность от 12.01.2009 N 1-3/33, от ООО "Форлэнд": Патрина С.А. - представитель по доверенности от 20.04.2009 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Альянс" на решение от 10.10.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А51-8987/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй Альянс" к администрации г. Владивостока, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Форлэнд", об оспаривании ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Строй Альянс" (далее - ООО "Строй Альянс") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока о признании недействительным пункта 7 постановления главы администрации г. Владивостока от 09.07.2008 N 53 "Об отмене некоторых постановлений главы администрации г. Владивостока".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Форлэнд" (далее - ООО "Форлэнд").

Решением от 10.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, дополнении к ней ООО "Строй Альянс" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителя, суд, указывая на нарушение порядка проведения публичных слушаний при опубликовании соответствующей информации, необоснованно не учел, что в муниципальном правовом акте - "Положение о порядке проведения публичных слушаний в г. Владивостоке" такой порядок изложен. Не дана оценка тому, что такое нарушение не повлияло на результаты проведенных публичных слушаний; на то, что данным актом не нарушены права заинтересованных лиц. Указывает, что результаты публичных слушаний до настоящего времени не отменены; на противоречие судебных актов относительно ст.ст. 31, 39 Градостроительного кодекса РФ.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Владивостока, не соглашаясь с доводами жалобы, просила оставить ее без удовлетворения, пояснив, что публикация осуществлена в нарушение установленного порядка, что привело к ненадлежащему информированию населения по изменению разрешенного вида использования земельного участка.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "Строй Альянс", ООО "Форлэнд" поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе. Представитель администрации, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить решение, постановление в силе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, ООО "Строй Альянс", ООО "Форлэнд", Рогожкина Ф.А. обратились в администрацию г. Владивостока с совместным заявлением от 31.03.2008 (входящий от 01.04.2008) об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Павленко, 6 в г. Владивостоке, являющегося общей долевой собственностью ООО "Строй Альянс" (доля 35/100), ООО "Форлэнд" (доля 65/100), на котором расположен объект недвижимости - нежилое здание - выставочный центр, лит. А, помещения которого находятся в собственности ООО "Строй Альянс" (403,5 кв.м), ООО "Форлэнд" (1042,7 кв.м), Рогожкиной Ф.А. (166,2 кв.м), с разрешенного вида использования - выставочный центр на вид разрешенного использования - эксплуатация торгового центра.

По результатам заключения от 14.05.2008 комиссии по проведению публичных слушаний о результатах публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка, постановлением главы администрации г. Владивостока от 21.05.2008 N 340 вид разрешенного использования земельного участка: "для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации выставочного центра" изменен на другой вид разрешенного использования: "для эксплуатации торгового центра".

В последующем данное постановление отменено п. 7 постановления главы администрации г. Владивостока от 09.07.2008 N 53 "Об отмене некоторых постановления главы администрации г. Владивостока".

ООО "Строй Альянс", полагая, что постановление от 09.07.2008 N 53 не соответствует действующему земельному, градостроительному законодательству и нарушает права заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок площадью 845 кв.м, расположенный в г. Владивостоке по пер. Павленко, 4, примерно 9 м на северо-восток от ориентира, 11.04.2006 зарегистрировано право долевой собственности за ООО "Строй Альянс", доля в праве 35/100 (участником общей долевой собственности, доля 65/100, является ООО "Форлэнд"), указано на использование земельного участка: "для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации выставочного центра".

Ранее, земельный участок площадью 845 кв.м предоставлен в собственность ООО "ДВ Реал" для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации выставочного центра (постановление главы администрации муниципального образования г. Владивостока от 24.06.2004 N 1526).

Аналогичное использование земельного участка отражено в имеющемся кадастровом плане земельного участка, кадастровый номер 25:28:02 0012:0023. Данное сторонами не оспаривается. При переходе права собственности на земельный участок, в том числе ООО "Строй Альянс", его назначение использования не менялось.

Таким образом, использование названного земельного участка предназначено для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации выставочного центра.

То, что на указанном земельном участке расположено здание -выставочный центр площадью 1612,40 кв.м (лит. А), подтверждено выпиской из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (л.д. 91, т.1), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 46-47, т. 1), зарегистрированными в Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю соответствующими договорами купли-продажи указанного объекта, собственниками помещений которого в настоящее время является, в том числе ООО "Строй Альянс" (право собственности на 403,50 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права, дата регистрации - 11.04.2006).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1 настоящего закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, данная норма связывает возможность изменения разрешенного вида использования земельных участков с проведением и, соответственно, результатами публичных слушаний.

В этой связи по заявлению от 01.04.2008, в том числе ООО "Строй Альянс", главой администрации г. Владивостока принято постановление от 17.04.2008 N 192 "О проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Павленко, 6"; постановлено создать комиссию по проведению публичных слушаний, опубликовать данное постановление. Данное постановление опубликовано в средствах массовой информации.

Протоколом от 18.04.2008 совещания о создании комиссии по проведению публичных слушаний по названному земельному участку последней предложено определить перечень вопросов по теме публичных слушаний, подготовить повестку публичных слушаний.

На территории г. Владивостока действует муниципальный правовой акт от 28.10.2005 N 118 "Положение о порядке проведения публичных слушаний в г. Владивостоке", п. 4 ст. 7 которого установлено, что при организации проведения публичных слушаний соответствующая комиссия не позднее 20 дней до даты проведения публичных слушаний обеспечивает публикацию (обнародование) в средствах массовой информации, на официальных сайтах Думы г. Владивостока, администрации г. Владивостока, а также информационных стендах решения (постановления) о проведении публичных слушаний, порядке проведения публичных слушаний, теме и перечне вопросов публичных слушаний.

Установлено, что ни в средствах массовой информации, ни в иных изданиях сведения о порядке проведения публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования указанного земельного участка не опубликованы. Далее установлено, что смежные землепользователи земельного участка в нарушение ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не уведомлены о проведении публичных слушаний. В связи с чем судом обоснованно сделан вывод, что данное не соответствует требованиям вышеприведенных норм (Градостроительный кодекс РФ, муниципальный правовой акт), что, в свою очередь, лишило заинтересованных лиц реальной возможности участия в обсуждение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Публичные слушания в отношении использования указанного земельного участка проведены на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 17.04.2008 N 192, которое, как указано выше, опубликовано в средствах массовой информации. По результатам публичных слушаний принят итоговый документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка: "для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации выставочного комплекса" на: "для эксплуатации торгового центра".

То, что публичные слушания состоялись с участием жителей г. Владивостока, результаты приняты открытым голосованием большинством голосов, судом обоснованно не принято в качестве факта надлежащего проведения публичных слушаний, поскольку, как указано выше, названные нарушения свидетельствуют о несоответствии проведения публичных слушаний установленным правилам.

В этой связи суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, правомерно сделал вывод, что постановление главы администрации г. Владивостока от 09.07.2008 N 53 "Об отмене постановления от 21.05.2008 N 340" принято в соответствии со ст.ст. 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основано на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, правовые основания, предусмотренные ст. 198 АПК РФ для признания его недействительным, отсутствуют.

Довод заявителя кассационной жалобы о противоречии в судебных актах по применению ст.ст. 31, 39 Градостроительного кодекса РФ подлежит отклонению как ненашедший своего подтверждения согласно ст. 268 АПК РФ, доводы апелляционной инстанции в данной части не оспорены.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.10.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А51-8987/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.