Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2009 г. N Ф03-2183/2009 Заявление о признании недействительным абзаца резолютивной части предписания ответчика, в соответствии с которым командиру войсковой части предписано производить начисление заработной платы и денежного довольствия с районным коэффициентом в размере, установленным для субъекта РФ, удовлетворено, поскольку предписание ответчика в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 мая 2009 г. N Ф03-2183/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2009 по делу N А24-4431/2008 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению войсковой части 14086 к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае о признании недействительным в части предписания N 59 от 19.08.2008.

Резолютивная часть постановления от 20 мая 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2009 г.

Войсковая часть N 14086 (далее - войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным абзаца 2 резолютивной части предписания территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее - управление Росфиннадзора) от 19.08.2008 N 59 (суды ошибочно указали N 38-01-05/100), в соответствии с которым командиру войсковой части предписано производить начисление заработной платы и денежного довольствия с районным коэффициентом в размере 1,60, установленным для Камчатской области.

Решением суда от 11.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что применение войсковой частью при расчете заработной платы гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим районного коэффициента в размере 1,80 является неправомерным.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2009 решение суда от 11.11.2008 отменено, предписание управления Росфиннадзора в оспариваемой части признано недействительным, как несоответствующее Трудовому кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ), Закону Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон от 19.02.1993 N 4520-1), Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее-Закон о статусе военнослужащих), приказу Минобороны Российской Федерации от 08.03.1993 N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки" (далее - приказ Минобороны Российской Федерации от 08.03.1993 N 130).

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, управление Росфиннадзора подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и оставить в силе решение суда первой инстанции. В частности, заявитель жалобы полагает, что до принятия Правительством Российской Федерации постановления о размере районного коэффициента, применяемого при расчете заработной платы для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, нормативным актом, определяющим размер районного коэффициента для непроизводственной сферы на сегодняшний день является Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18, согласно которому Камчатская область отнесена к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,60 и которым следовало руководствоваться войсковой части при начислении заработной платы и денежного довольствия.

Заявитель жалобы считает также, что ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни законами Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации не делегированы полномочия на установление или изменения размеров районных коэффициентов, в связи с чем, по его мнению, необоснованными являются ссылки суда на приказ Минобороны Российской Федерации от 08.03.1993 N 130, а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 N 2.

Войсковая часть в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просит жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемый судебный акт - без изменения как законный и обоснованный.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управлением Росфиннадзора в Камчатском крае проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 14086 за 2007 год, в ходе которой установлено, что при расчете заработной платы гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим применялся районный коэффициент в размере 1,80, что привело к неправомерному расходованию средств федерального бюджета в сумме 9961012,87 руб. Данный факт отражен в акте проверки от 01.08.2008 N 126.

По результатам проверки управлением Росфиннадзора командиру войсковой части вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 19.08.2008 N 59, абзацем 2 резолютивной части которого предписано начисление заработной платы и денежного довольствия производить с районным коэффициентом в размере 1,60, установленным для Камчатской области.

Войсковая часть, полагая, что предписание не основано на нормах права и является незаконным, оспорила его в арбитражный суд.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные войсковой частью требования, правомерно исходил из следующего.

Статьей 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, Камчатская область относится к районам Крайнего Севера.

В силу статьи 316 ТК РФ, статьи 10 Закона от 19.02.1993 N 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С момента введения в действие ТК РФ и Закона от 19.02.1993 N 4520-1 и на дату вынесения управлением Росфиннадзора оспариваемого предписания Правительством Российской Федерации не установлен размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Камчатском крае.

В силу пункта 5 статьи 13 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала", вступившего в силу с момента его принятия, в целях улучшения материального положения и усиления стимулирующей роли заработной платы гражданского персонала Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право в пределах выделенных средств применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Приказом Минобороны Российской Федерации от 08.03.1993 N 130, а также Законом Камчатской области "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета" от 17.12.2004 N 234 (с изменениями, внесенными Законами Камчатской области от 27.04.2005 N 320, от 22.06.2006 N 472, от 07.03.2007 N 572), районный коэффициент к заработной плате для Камчатской области установлен в размере 1,8 за исключением Командорских островов, Корякского АО и Алеутского района, где он составляет 2,0.

Приказом Минобороны Российской Федерации от 30.06.2006 N 200, действующим в спорный период времени, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, пунктом 284 которого предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с районными коэффициентами в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Целями трудового законодательства в силу положений статьи 1 ТК РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно статье 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Установление районного коэффициента, исходя из его определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

В соответствии со статьей 423 ТК РФ изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Судом учтено также, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 года N 583 с 01.12.2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Во исполнение данного постановления приказом Минобороны Российской Федерации от 10.11.2008 N 555 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных сил Российской Федерации" и пунктом 2 Приложения N 6 к утвержденному Положению установлено для Камчатской области применение к заработной плате гражданского персонала коэффициента 1,80.

С учетом приведенных выше норм права, а также установив, что финансирование войсковой части на выплату заработной платы и денежного довольствия из средств федерального бюджета в спорном периоде производилось с учетом выплаты районного коэффициента 1,80; кроме того, принимая во внимание, что управлением Росфиннадзора не установлены факты нарушений порядка расходования бюджетных средств, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о правомерном начисление войсковой частью заработной платы гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим за счет средств федерального бюджета с применением районного коэффициента 1,80 в сумме 9961012,87 руб. которое осуществлялось согласно статьям утвержденной сметы финансирования на цели, указанные в ней, в связи с чем признал оспариваемый пункт 2 предписания недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы суда не опровергают и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2009 по делу N А24-4431/2008 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.