Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 г. N 05АП-3108/2008

г. Владивосток

Дело

27 марта 2009 г.

N А24-4431/2008 N 05АП-3108/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 26 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: З.Д. Бац, Г.А. Симоновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу войсковой части 14086 Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 11.11.2008

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу N А24-4431/2008 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению войсковой части 14086 Министерства обороны Российской Федерации

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

о признании недействительным предписания от 19.08.2008 N 38-01-05/100 (в части)

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 14086 Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - "Заявитель", "Войсковая часть") обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее по тексту - "Управление") о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае об устранении нарушений законодательства от 19.08.2008 N 38-01-05/100 в части абзаца 2 резолютивной части предписания, в соответствии с которым командиру войсковой части 14086 предписано производить начисление заработной платы и денежного довольствия с районным коэффициентом в размере 1,6, установленным для Камчатской области.

Решением от 11.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 11.11.2008, войсковая часть 14086 Министерства обороны РФ просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указала следующее: Согласно статье 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента, а также порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Правительством РФ. Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.01.1993 N 2 Министерству обороны предоставлено право применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Приказом Министра обороны РФ от 08.03.1993 N 130 (приложение N 13) установлен районный коэффициент 1,8 к заработной плате гражданского персонала Минобороны России Камчатской области. Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" действие Приказа Минобороны РФ от 08.03.1993 N 130 в части районного регулирования заработной платы гражданского персонала Минобороны РФ распространено и на военнослужащих Минобороны РФ. В связи с чем по данному вопросу заместителем министра обороны РФ по финансово-экономической работе издано соответствующее указание от 04.04.2001 N 180/3/272.

Указом Президента СССР от 20.12.1991 N УП-3083 Министерству обороны РФ предоставлено право при исчислении денежного довольствия военнослужащим применять соответствующие коэффициенты (районные) применительно к порядку начисления коэффициентов не военнослужащим.

В соответствии с пунктом 284 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30.06.2006 N 200 (зарегистрирован в Минюсте России от 15.09.2006 N 8304) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего севера денежное довольствие выплачивается с коэффициентами и процентными надбавками к денежному довольствию в размерах и в порядке, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, с учетом особенностей, определенных настоящим Порядком.

Заявитель считает, что Постановление Государственного комитета СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районах Крайнего Севера" не распространяется на военнослужащих и служащих Минобороны России, так как они не включены в указанный перечень.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае заявило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, решение суда считает законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае о назначении проверки от 19.06.2008 N 116-п должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае главным контролером-ревизором Гришиной Н.В. проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 14086 Минобороны РФ за 2007 год.

В ходе проведенной проверки Управлением, в том числе выявлено неправомерное начисление Войсковой частью заработной платы гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим за счет средств федерального бюджета с применением районного коэффициента 1,8 на общую сумму 9.961.012 руб.

По результатам проверки составлен акт от 01.08.2008 N 126, и в адрес Заявителя направлено предписание об устранении нарушений законодательства от 19.08.2008 N 38-01-05/100 (N 59), согласно абзацу 2 которого командиру Войсковой части 14086 Минобороны РФ предписано производить начисление заработной платы и денежного довольствия с районным коэффициентом в размере 1.6, установленным для Камчатской области. А также в абзаце 3 предписания от 19.08.2008 N 38-01-05/100 командиру Войсковой части 14086 предписано в срок до 15.08.2008 представить в Территориальное управление Росфиннадзора в Камчатском крае соответствующую информацию с документами, подтверждающими выполнение данного предписания. А также указано, что за не выполнение в установленный срок данного предписания должностное лицо понесет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Не согласившись с предписанием Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае об устранении нарушений законодательства от 19.08.2008 N 38-01-05/100 в части абзаца 2 предписания, войсковая часть 14086 Минобороны РФ обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что войсковая часть 14086 Минобороны РФ при начислении заработной платы и денежного довольствия обязана была руководствоваться размером районного коэффициента 1,6, установленного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 04.09.1964 N 308/П-18, действовавшего в спорный период, на основании статьи 423 Трудового кодекса РФ.

Коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего:

Статьей 315 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, Камчатская область (в настоящее время - Камчатский край) относится к районам Крайнего Севера.

Размер районного коэффициента, а также порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (статья 316 Трудового кодекса РФ).

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" также установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент вынесения Управлением предписания от 19.08.2008 N 38-01-05/100 в части абзаца 2, нормативный правовой акт, устанавливающий размер районного коэффициента, а также порядок его применения, Правительством РФ не был принят.

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты в размере и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Приказом Минобороны РФ от 08.03.1993 N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки", а также Законом Камчатской области "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета" (с изменениями, внесенными Законами Камчатской области от 27.04.2005 N 320, от 22.06.2006 N 472, от 07.03.2007 N 572), районный коэффициент к заработной плате для Камчатской области установлен 1,8, за исключением Командорских островов, Корякского АО и Алеутского района, где он составляет 2,0.

Постановлением Правительства РФ от 03.01.1993 N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов Федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала", вступившего в силу с момента его принятия, в целях улучшения материального положения и усиления стимулирующей роли заработной платы гражданского персонала Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право в пределах выделенных средств применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Приказом Минобороны РФ от 18.06.2001 N 275 "О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрена выплата денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях с районными коэффициентами в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

С учетом изложенного, коллегия не может согласиться с применением судом первой инстанции Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районах Крайнего Севера", в части установленного в пункте 4 Приложения районного коэффициента к заработной плате выше указанных работников на территории Камчатской области, за исключением Командорских островов, в размере 1,6.

При этом коллегией учтено, что в силу статьи 13 Трудового кодекса РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Целями трудового законодательства в силу положений статьи 1 Трудового кодекса РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно требованиям статьи 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Статьей 148 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Установление районного коэффициента, исходя из его определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

С момента введения в действие Трудового кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и на время вынесения Управлением оспариваемого предписания Правительством РФ не установлен размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Камчатском крае.

С учетом статьи 423 Трудового кодекса РФ, изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Материалами дела подтверждается и установлено Управлением в ходе проверки, что финансирование Войсковой части на выплату заработной платы и денежного довольствия из средств федерального бюджета в спорном периоде производилось с учетом выплаты районного коэффициента работникам в размере 1,8. Нарушения порядка расходования бюджетных средств Управлением при проведении проверки Заявителя не установлено, незаконно израсходованных бюджетных средств не доначислено.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие правового регулирования данного вопроса, с учетом требований статьи 423 Трудового кодекса, коллегия приходит к выводу, что начисление Войсковой частью заработной платы гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим за счет средств федерального бюджета с применением районного коэффициента 1,8 на общую сумму 9.961.012 руб. является правомерным и обосновано производилось согласно статьям утвержденной сметы финансирования на цели, указанные в ней.

Кроме того, коллегия принимает во внимание, что Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 Министром обороны РФ издан Приказ от 10.11.2008 N 555 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.11.2008 N 12713) "Об утверждении Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации". Пунктом 2 Приложения N 6 к утвержденному Положению установлено для Камчатской области применение к заработной плате гражданского персонала коэффициента 1,8.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, коллегия считает абзац 2 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае об устранении нарушений законодательства от 19.08.2008 N 38-01-05/100, в соответствии с которым Войсковой части 14086 Минобороны РФ предписано производить начисление заработной платы и денежного довольствия с районным коэффициентом в размере 1.6, установленным для Камчатской области, незаконным как не соответствующий Трудовому кодексу РФ, Закону Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказу Минобороны РФ от 08.03.1993 N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки".

Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы войсковой части 14086 Минобороны РФ в соответствии со статей 110 АПК РФ, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, уплаченная в/ч 14086 по обращении с исковым заявлением и при подаче апелляционной жалобы госпошлина в сумме 3.000 руб. подлежит возврату Заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 11.11.2008 по делу N А24-4431/2008 отменить.

Признать недействительным абзац 2 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае об устранении нарушений законодательства от 19.08.2008 N 38-01-05/100 как несоответствующий Трудовому кодексу РФ, Закону Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказу Минобороны РФ от 08.03.1993 N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки".

Возвратить войсковой части 14086 Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) рублей, перечисленную по квитанции от 11.09.2008 N 14816 на сумму 2000 (две тысячи) рублей, по квитанции от 04.12.2008 N 15331 на сумму 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац Г.А. Симонова