Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 июня 2009 г. N Ф03-2383/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении истца к административной ответственности удовлетворено в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 июня 2009 г. N Ф03-2383/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от МУП "Электрические коммунальные сети" - Набока А.С., представитель по доверенности от 05.07.2008 N 7-общ, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Абросимова М.Л., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 17.04.2009 N 6/1866, от третьего лица: ОАО "ДЭК" - Тимченко Т.С, юрисконсульт по доверенности от 01.01.2009 N ДЭК-20-15/300Д, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на решение от 09.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А73-11764/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Электрические коммунальные сети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю; 3-е лицо: Открытое акционерное общество" Дальневосточная энергетическая компания", о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2008 N 12

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2009 г.

Муниципальное унитарное предприятие "Электрические коммунальные сети" (далее - МУП "Электрические сети"; предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление; административный орган) от 02.10.2008 N 12 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК").

Решением суда от 09.12.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009, заявленные требования удовлетворены. Судебные инстанции, сославшись на вступившие в законную силу судебные акты по делу N А73-13096/2007, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела, пришли к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В кассационной жалобе управление просит отменить названные выше решение и постановление, как принятые с неправильным применением норм материального права, в частности части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и статьи 14.31 КоАП РФ. По мнению административного органа, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, судом нарушены нормы процессуального права, а именно: положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), так как судебные акты по делу N А73-13096/2007 не имеют преюдициального значения для данного дела. Кроме того, заявитель жалобы указывает на ошибочное применение судом апелляционной инстанции пункта 4 части 1 статьи 10 названного выше Федерального закона, не подлежащего применению к рассматриваемым спорным правоотношениям.

Доводы кассационной жалобы управления поддержаны в судебном заседании кассационной инстанции представителем ОАО "ДЭК".

Предприятие в отзыве и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены принятых по делу судебных актов возражают, считая их законными, в обоснование своих доводов ссылаются также на вступившие в законную силу судебные акты по делу N А73-12051/2008 Арбитражного суда Хабаровского края об оспаривании решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.06.2008 N 26 и предписания от этой же даты N 14, в котором участвовали те же лица. В данных судебных актах, как указывает предприятие, установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии факта уклонения предприятия от заключения с ОАО "ДЭК" договора оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии и, соответственно, об отсутствии нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", которые не подлежат доказыванию вновь.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением по заявлению ОАО "ДЭК" об уклонении МУП "Электрические коммунальные сети" от заключения договора на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Последнее включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке товара более 35%, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края долю более 65% на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии (мощности).

По результатам рассмотрения дела 17.06.2008 принято решение N 26, которым предприятие признано нарушившим часть 1 статьи 10 названного выше Федерального закона и ему выдано предписание N 14 об устранении нарушения. В этот же день управлением вынесено определение о возбуждении в отношении МУП "Электрические коммунальные сети" дела N 3-20/6 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ (совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), назначено административное расследование.

08.09.2008 составлен протокол об административном правонарушении и 02.10.2008 заместителем руководителя управления рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого принято постановление N 12 о привлечении предприятия к административной ответственности по указанной выше статье КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 556954 руб.

Признавая указанное постановление незаконным, суд исходил из того, что отсутствует событие административного правонарушения, а именно: факт уклонения МУП "Электрические коммунальные сети" от заключения договора на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии и, соответственно, нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Выводы суда заявителем жалобы не опровергнуты.

Как видно из материалов дела, названные выше решение управления N 26, которым установлен факт нарушения предприятием антимонопольного законодательства, и предписание N 14 от 17.06.2008 об устранении данного правонарушения признаны решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.12.2008 по делу N А73-12051/2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009, незаконными. Ранее, при рассмотрении исковых требований ОАО "ДЭК" о понуждении МУП "Электрические коммунальные сети" заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии и покупке электроэнергии на компенсацию потерь на 2008 год, арбитражный суд также счел недоказанным факт уклонения предприятия от заключения такого договора (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А73-13096/2007 Арбитражного суда Хабаровского края), что учли судебные инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суды правомерно руководствовались положениями части 2 статьи 69 АПК РФ.

Поскольку отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд обоснованно признал оспариваемое постановление управления от 02.10.2008 N 12 незаконным и отменил. При этом ошибочная ссылка суда апелляционной инстанции на пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" не привела к принятию неправильного судебного акта.

Остальные доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, поэтому в соответствии со статьей 286 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, кассационную жалобу управления следует оставить без удовлетворения, а принятые по делу решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций - без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.12.2008, постановление шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А73-11764/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.