Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июня 2009 г. N Ф03-2650/2009 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, удовлетворено, поскольку услуги связи для целей кабельного вещания оказывались обществом с нарушением условий, предусмотренных лицензией, без надлежащих образом оформленных договоров с операторами связи (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 июня 2009 г. N Ф03-2650/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю - Митяков Ю.В., заместитель начальника отдела надзора в сфере связи, доверенность от 12.01.2009 N 09/03, от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческого предприятия "Феррит" - Пустуев Ю.М., директор, протокол от 22.03.2009 N 21, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческого предприятия "Феррит" на решение от 25.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу N А73-13002/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческому предприятию "Феррит" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - заявитель, административный орган, Управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческого предприятия "Феррит" (далее - ООО ГЖП "Феррит", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.12.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009, общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере 30000 рублей. Судебные акты мотивированы тем, что услуги связи для целей кабельного вещания оказывались ООО ПКП "Феррит" с нарушением условий, предусмотренных лицензией, без надлежащих образом оформленных договоров с операторами связи.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, поддержанной его представителем в заседании суда кассационной инстанции, полагающего, что судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи, с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его жалобы.

В обоснование жалобы общество ссылается на то, что факт правонарушения, вина общества в его совершении административным органом не подтвержден.

Административный орган согласно представленному отзыву и его представитель в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражают, считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 01.10.2008 по 30.10.2008 Управлением Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения обществом требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи.

В ходе проверки установлено, что ООО ПКП "Феррит" оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии N 31261 сроком действия с 05.04.2005 до 05.04.2010, и распространяет программы телевизионного вещания в п. Тополево, в п. Князе-Волконское, в п. Корфовский, по ул. Суворова, 49 в г. Хабаровске, в г. Хабаровске-38, в г. Хабаровске-47, в с. Вятское, в п. Некрасовка, в п. Переясловка-2. При этом услуги связи для целей кабельного вещания оказываются с нарушением условий, предусмотренных лицензией, без надлежащим образом оформленных договоров с операторами связи - ФГУП "Космическая связь", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", ООО "СЭТ", ЗАО "ТВ Дарьял", ООО "ТВ Сервис", ЗАО "Энергия-ТВ".

По результатам проверки административный орган составлен протокол от 11.11.2008 N 67 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 126-ФЗ операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий, согласно которым услуги связи для целей кабельного вещания включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 17 Перечня наименований услуг).

В качестве лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания пунктами 5, 6, 8 раздела XVII Перечня лицензионных условий определены: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи; наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Пунктом 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161, предусмотрено, что присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность в области оказания услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории Хабаровского края.

Условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 31261 предусмотрены условия, установленные пунктами 5, 6, 8 раздела XVII Перечня лицензионных условий.

Однако указанные услуги ООО ПКП "Феррит" оказывало в отсутствие заключённых с операторами связи - ФГУП "Космическая связь", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", ООО "СЭТ", ЗАО "ТВ Дарьял", ООО "ТВ Сервис", ЗАО "Энергия-ТВ" договоров, необходимые меры по их заключению общество стало предпринимать только в 2008 году.

Следовательно, ООО ПКП "Феррит" обязано было со дня оказания данных услуг заключить с указанными операторами связи, договора на оказание услуг связи.

В связи с чем общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьёй 286 АПК РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу N А73-13002/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.