Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июня 2009 г. N Ф03-2678/2009 Заявление о признании незаконным отказа ответчика о возврате исполнительных документов и обязании принятия их к исполнению удовлетворено частично, поскольку оспариваемый отказ ответчика противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 июня 2009 г. N Ф03-2678/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: администрации города Хабаровска - Жук О.М., главный специалист - юрист управления административно - технического надзора, доверенность от 12.01.2009 N 1.1.55-73 от отделения по Индустриальному району г.Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Кузин В.Л., представитель, доверенность от 26.01.2009 N 01-23/132, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отделения по Индустриальному району г.Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 12.02.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2009 по делу N А73-15067/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению администрации города Хабаровска к отделению по Индустриальному району г.Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа о возврате исполнительных документов.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 г.

Администрация города Хабаровска (далее - заявитель, Администрация г.Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным отказа отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - отделение УФК, казначейство) о возврате исполнительных документов - постановлений административной комиссии администрации г.Хабаровска от 25.01.2008 NN 182, 183, 184, 185, 186, от 22.02.2008 NN 645, 662, 663, 674, 675, 676, вынесенных в отношении Краснореченской квартирно-эксштуатационной части и обязаиии принятия их к исполнению.

Решением суда от 12.02.2009 заявленные требования удовлетворены, постановлением Шестого арбитражного суда апелляционной инстанции от 17.04.2009, решение суда от 12.02.2009 изменено, в удовлетворении требований администрации г.Хабаровска о возложении на отделение УФК обязанности принять к исполнению постановления от 25.01.2008 NN 182, 183, 184, 185, 186 отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе казначейства, которое просит решение от 12.02.2009, постановление суда апелляционной инстанции от 17.04.2009 в части оставления решения суда первой инстанции без изменения отменить, в связи с несоответствием выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильным применением судами норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, поддержанной представителем в заседании суда кассационной инстанции, отделение УФК указывает на то, что судом не обоснована обязанность казначейства принимать к исполнению исполнительные документы, не указанные в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ).

Заявитель в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в заседании суда кассационной инстанции против доводов, изложенных в жалобе, возражают, считает состоявшиеся по делу судебные акты в обжалуемой части законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением административной комиссии администрации г.Хабаровска от 25.01.2008, 22.02.2008 вынесены постановления NN 182, 183, 184, 185, 186 и NN 662, 663, 674, 675, 676 о привлечении Краснореченской квартирно-эксплуатационной части по статье 3.11, части 1 статьи 4.13, части 1 статьи 4.8, статье 4.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 26.05.2004 N 185.

Данные постановления администрация г.Хабаровска 27.11.2008 направила в отделение УФК, однако уведомлением от 09.12.2008 N 06-65/2313 данные постановления казначейством возвращены без исполнения в связи с непредставлением исполнительного листа и копии судебного акта, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация г.Хабаровска, не согласившись с действиями казначейства по возвращению без исполнения указанных постановлений, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

Названные правовые позиции изложены в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".

Таким образом, выводы судебных инстанций об отсутствии у отделения УФК оснований для возвращения рассматриваемых постановлений административной комиссии администрации г. Хабаровска лишь потому, что обращение взыскания на средства бюджетной системы осуществляется на основании судебного акта, являются правильными.

Учитывая изложенное, оснований для отмены принятых по делу решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.02.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2009 по делу N А73-15067/2008 Арбитражного суда Хабаровского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.