Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2009 г. N Ф03-3837/2009 При новом рассмотрении дела о признании недействительным постановления главы муниципального образования об отмене разрешений на строительство в части суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 августа 2009 г. N Ф03-3837/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Февраль": Родькин Е.В., представитель по доверенности от 19.12.2008 б/н от администрации г. Владивостока: Худолеева О.А., представитель по доверенности от 12.01.2009 N 1-3/30;, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Февраль" на решение от 26.01.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 по делу N А51-12956/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Февраль" к администрации г. Владивостока о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Февраль" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 13.10.2008 N 410 "Об отмене разрешений на строительство" в части пункта 1.10.

Решением суда от 26.01.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009, в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.

В кассационной жалобе ООО "Февраль" просит решение суда и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, суды нарушили нормы процессуального права: статьи 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; выводы судов о нарушении заявителем статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не основаны на обстоятельствах дела и не подтверждены достоверными и допустимыми доказательствами.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, постановлением от 13.10.2008 N 410 (пункт 1.10) глава администрации г. Владивостока, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Владивостока, отменил разрешение от 22.04.2008 N RU25304000-28/2008, выданное ООО "Февраль" на строительство общественно-бытового центра.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверяя указанный ненормативный акт в оспариваемой части на соответствие закону, суд пришел к выводу о несоблюдении заявителем требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по составу документов, необходимых для оформления разрешения на строительство.

При этом суд ссылается на градостроительный план спорного земельного участка, утвержденный 10.12.2007; заключение N 230/07 отдела государственной экспертизы по проекту на строительство общественно-бытового центра по пр. Красного Знамени, 92-104 в г. Владивостоке, утвержденного 10.10.2007. Поскольку заявление о выдаче разрешения на строительство подано обществом в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 19.06.2007, суд пришел к выводу о предоставлении обществом на момент подачи заявления неполного пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Довод заявителя о том, что на момент выдачи разрешения на строительство от 22.04.2008 указанные документы были согласованы, в связи с чем основания для отмены вышеупомянутого разрешения отсутствуют, суд отклонил со ссылкой на непредставление заявителем доказательств направления данных документов в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Таким образом, арбитражный суд в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ неправомерно возложил на общество обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия постановления N 410 и обоснованности изложенных в нем выводов относительно незаконности разрешения на строительство от 22.04.2008 N RU25304000-28/2008, а не администрацию г. Владивостока, как орган, принявший оспариваемый ненормативный акт.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ как принятые по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края, при котором необходимо устранить отмеченные недостатки с учетом требований статей 65 , 200 АПК РФ, а также разрешить вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 по делу N А51-12956/2008 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.