Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 августа 2009 г. N Ф03-4011/2009 При новом рассмотрении дела о взыскании с ответчика убытков, причиненных обществу в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение населения, суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 августа 2009 г. N Ф03-4011/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ольгинского муниципального района Приморского края на решение от 22.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А51-9636/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВОГ" к Администрации Ольгинского муниципального района, Управлению финансов администрации Ольгинского муниципального района, третье лицо: Дума Ольгинского муниципального района, о взыскании убытков в сумме 984393 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ВОГ" (далее - общество, ООО "ВОГ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, Управлению финансов администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, третьему лицу - Думе Ольгинского муниципального района Приморского края о взыскании убытков в сумме 984393 руб., причиненных обществу в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение населения.

Решением суда от 22.12.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009, исковые требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о доказанности убытков, понесенных обществом, в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение.

В кассационной жалобе администрация Ольгинского муниципального района Приморского края просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Порядка возмещения выпадающих доходов в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение обеспечиваемое ООО "ВОГ", утвержденного решением Думы Ольгинского муниципального района Приморского края от 01.11.2007 N 49, и бюджет Ольгинского муниципального района Приморского края, утвержденный решением Думы Ольгинского муниципального района от 22.12.2006 N 404 "О бюджете Ольгинского муниципального района на 2007 год", которым компенсация выпадающих доходов не предусмотрена.

ООО "ВОГ" в отзыве на жалобу просит решение суда и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в заседании суда кассационной инстанции не явились.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Ольгинского муниципального района от 17.09.2007 N 256 функции по обслуживанию сетей водоснабжения и водоотведения района переданы ООО "ВОГ". При этом услуги потребителям общество оказывало по тарифам, ранее утвержденным для ИП Глазкова В.О., в размере 26,96 руб. за 1 куб. м воды. Фактическая стоимость услуг, согласно финансовой экспертизы на 2006 год составила 40,38 руб., на 2007 год - 43,38 коп., что повлекло причинение убытков обществу.

Решением Думы Ольгинского муниципального района Приморского края от 01.11.2007 N 490 утвержден Порядок возмещения выпадающих доходов в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение, обеспечиваемое ООО "ВОГ", в соответствии с которым компенсация выпадающих доходов в связи с применением ООО "ВОГ" государственных регулируемых цен на водоснабжение, предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в районном бюджете, на основании предоставляемых обществом расчетов с приложением подтверждающих документов.

Однако поскольку бюджетом Ольгинского муниципального района Приморского края не было предусмотрено возмещение выпадающих доходов ООО "ВОГ", их возмещение не произведено.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципального образования.

На основании данной правовой нормы обществом заявлено требование о взыскании убытков. Признавая факт причинения убытков доказанным, а также учитывая то обстоятельство, что размер убытков администрацией не оспорен, суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Между тем, рассматривая спор, суды не исследовали обоснованность суммы заявленных убытков. Неоспаривание расчета убытков администрацией не освобождает суды от исследования и оценки доказательств, подтверждающих размер убытков.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Вопрос о распределении расходов по кассационной жалобе следует решить при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу А51-9636/2008 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.