Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 05АП-443/2009

г. Владивосток

Дело N А51-9636/2008 23-216

"12" мая 2009 г.

N 05АП - 443/2009

Резолютивная часть постановления оглашена "07" мая 2009 г.

Полный текст изготовлен "12" мая 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: С.В. Шевченко, Н.А. Скрипка

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Граждан К.И.

при участии:

от Администрации Ольгинского муниципального района Приморского края

- Назаров В.В. (адвокат, удостоверение N 1093, дов-ть N 7 от 11.04.09г.),

от ООО "ВОГ" - Нестеренко Т.М. (паспорт 0503 N 517646, дов-ть N 9 от 12.12.08г.), Медеведева Т.А. (паспорт 0503 N 628722, дов-ть N 6 от 02.10.08г.), Корепанова Н.В. (паспорт 0501 N 483789, дов-ть N 8 от 12.12.08г.), Азрокова М.С. (паспорт 0503 N 654317, дов-ть N 54 от 02.02.09г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ольгинского муниципального района Приморского края

на решение Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2008 по делу N А51-9636/2008 23-216, принятое судьей Нинюк Т.В.

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ВОГ"

к Администрации Ольгинского муниципального района, Управлению

финансов администрации Ольгинского муниципального района

третье лицо: Дума Ольгинского муниципального района

о взыскании 984 393 руб.

установил: ООО "ВОГ" обратилось с исковым заявлением к Администрации Ольгинского муниципального района, третье лица: Дума Ольгинского муниципального района, о взыскании 984 393 руб. убытков, связанных с предоставлением услуг по водоснабжению с сентября по декабрь 2007 г. в виде межтарифной разницы.

Определением суда от 29.10.08 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление финансов администрации Ольгинского муниципального района.

Решением суда от 22.12.2008 с казны Ольгинского муниципального района в пользу ООО "ВОГ" взыскано 984 393 руб. - возмещение выпадающих доходов за 2007 г.

Не согласившись с решением суда, Администрация Ольгинского муниципального района Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указано, что у Администрации отсутствовала возможность вносить изменения в бюджет 2007 года в связи с наличием кредиторской задолженности, что исключает намеренное неисполнение решения Думы N 490 от 01.11.2007. Бюджетом Ольгинского муниципального района на 2007 год не предусмотрена компенсация выпадающих доходов истцу. Права истца ответчиком не нарушались, поскольку размер платы за ЖКУ Ольгинского муниципального района устанавливался в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13.11.2006 N 247-па. В договорах, заключенных между истцом и ответчиком не предусмотрена компенсация выпадающих доходов или иных убытков.

Возражая на доводы жалобы, истец пояснил, что экономической и финансовой экспертизой подтверждено, что фактическая стоимость услуг водоснабжения, превышает стоимость, по которой оказывались услуги, в связи с чем в соответствии с Порядком возмещения выпадающих доходов на основании предоставленных истцом документов должно было быть принято решение о возмещении выпадающих доходов истца. Однако письма истца оставлены без внимания. В первой декаде 2008 года Администрации поступили денежные средства из краевого бюджета, однако истцу убытки не возмещены, что свидетельствует вине Администрации в невозмещении убытков истца. Отсутствие дотационных средств не может являться основанием для освобождения Администрации от ответственности в соответствии с принятыми обязательствами.

Управление финансов администрации Ольгинского муниципального района, Дума Ольгинского муниципального района в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы Ольгинского муниципального района N 256 от 17.09.2007 г. с 01.09.2007 г. функции по обслуживанию сетей водоснабжения и водоотведения на территории Ольгинского муниципального района переданы ООО "ВОГ".

20.08.2007 г. между Администрацией Ольгинского муниципального района и ООО "ВОГ" были заключены договор N 104 на обеспечение учреждений бюджетной сферы Ольгинского муниципального района услугами водоснабжения и водоотведения, а также договор N 105 на обеспечение населения Ольгинского муниципального района услугами водоснабжения и водоотведения.

В связи с тем, что тарифы для ООО "ВОГ" утверждены не были, услуги потребителям ООО "ВОГ" оказывало по тарифам, ранее утвержденным для ИП Глазкова В.О. в размере 26,96 рублей за 1 куб.м. воды. Однако, в соответствии с экспертным заключением по результатам финансовой экспертизы экономического обоснования тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения ИП Глазкова О.В. для потребителей Ольгинского муниципального района на 2006 г., подготовленным компанией ЗАО "Дальаудит", фактическая стоимость услуг на 2006 г. составила 40 рублей 38 копеек, на 2007 г. с учетом применения индекса изменения цен - 43 рубля 38 копеек.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения поселения.

Решением Думы Ольгинского муниципального района от 22.12.2006 г. с 01.01.2007 г. установлен тариф 26,96 рублей за 1 куб.м.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов у муниципального образования возникают расходные обязательства. Они исполняются за счет доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решением Думы от 01.11.2007 N 490 утвержден Порядок возмещения выпадающих доходов в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение, в соответствии с которым размер выпадающих доходов определяется как разница между стоимостью услуги по экономически обоснованному расчетному тарифу на водоснабжение, прошедшим экспертизу, и тарифом, установленным РЭК ПК.

Судом первой инстанции установлено, что сопроводительным письмом N 114 от 10.12.2007 г. ООО "ВОГ" направляло в Управление финансов администрации Ольгинского муниципального района расчет на возмещение выпадающих доходов в связи с применением государственных регулируемых цен на водоснабжение за сентябрь-ноябрь 2007 г., что соответствует положениям указанного Порядка возмещения выпадающих доходов.

Однако, Дума Ольгинского муниципального района не внесла изменения в местный бюджет и не запланировала возмещение выпадающих доходов ООО "ВОГ", выпадающие доходы ООО "ВОГ" компенсированы не были.

При этом письмом от 26.05.2008 г. N 642 1/7 Администрация Ольгинского муниципального района сообщила, что при поступлении дополнительных средств в доходную часть бюджета будут внесены соответствующие изменения в районный бюджет, однако такие изменения внесены не были.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом изложенного и отсутствия возражений Администрации относительно суммы убытков, установив факт неисполнения Ольгинским муниципальным районом обязанности по своевременному финансированию выпадающих доходов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований со ссылкой на ст. 1071 ГК РФ, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылка на установление экономически необоснованного тарифа Приморским краем не может быть принята во внимание, поскольку такой тариф утвержден именно постановлением Главы Ольгинского муниципального района N 467 от 22.12.06. Доказательств иного суду не представлено.

Довод заявителя жалобы о наличии кредиторской задолженности бюджета судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не может освободить Администрацию от обязанности выполнять принятые на себя обязательства.

Что касается ходатайства Администрации об отсрочке уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы, то судом апелляционной инстанции учитывается то, что с 29.01.09 органы местного самоуправления по ст. 333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 22 декабря 2008 г. по делу N А51-9636/2008 23-216 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

С.В. Шевченко Н.И. Скрипка