Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 сентября 2009 г. N Ф03-4565/2009 Заявление о признании недействительными пунктов постановления Главы городского округа о предоставлении земельного участка крестьянскому хозяйству удовлетворено, поскольку оспариваемые пункты постановления не соответствуют действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 сентября 2009 г. N Ф03-4565/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Тен A. M. - Дубровина И. В., представитель по доверенности от 25.06.2009 б/н, от третьего лица: Крестьянского (фермерского) хозяйства "Нива" - Шичко АЛО., представитель по доверенности от 22.07.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Нива" на решение от 27.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по делу N А51-10595/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Самохина Андрея Леонидовича, Тен Артура Мироновича, Тен Мирона к Главе Уссурийского городского округа, третьи лица: Крестьянское (фермерское) хозяйство "Нива", Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа, о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 г.

Индивидуальные предприниматели Самохин Андрей Леонидович, Тен Артур Миронович и Тем Мирон обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления Главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Нива".

Решением суда от 27.01.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009, заявленные требования удовлетворены.

Установив, что землеустройство в отношении спорного земельного участка проведено с нарушением пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, пунктов 3, 8 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем признал оспариваемые пункты постановлений недействительными.

Не согласившись с судебными актами, крестьянским (фермерским) хозяйством "Нива" (далее - КФХ "Нива") подана кассационная жалоба, в которой заявитель предлагает судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суды при принятии судебных актов неправильно применили нормы материального и процессуального права.

Так, по мнению заявителя жалобы, при подаче заявления были нарушены сроки, установленные частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Кроме того, считает, что предприниматели не имеют прав на спорный участок, а, следовательно, оспариваемым постановлением не нарушены их права.

Возражая против доводов кассационной жалобы, предприниматели Самохин А.Л, Тен A.M., Тен М. просят судебные акты оставить без изменения, считая решение и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

В рассмотрении дела объявлялся перерыв.

Проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил правовых оснований для отмены решения, постановления и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований предпринимателей по следующим мотивам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тен Артур Миронович является собственником (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.06.2005 серия 25 N 579400) одноэтажного здания мазутонасосной станции 64.2 кв.м. (лит. Е), расположенного в г. Уссурийске, по ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес: ул. Агеева, Зв согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 12.03.2007 N 17-861).

Самохин Андрей Леонидович имеет 1/2 долю в праве общей долевой собственности на восьмиэтажное здание - макаронный цех общей площадью 3607,70 кв.м. (лит.Б), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес: ул. Агеева, Зв), (свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2006 серия 25-АА N 762560).

Тен Мирону принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на восьмиэтажное здание - макаронный цех общей площадью 3607,70 кв.м. (лит.Б), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес ул.Агеева, Зв), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2006 серия 25-ААN 762641.

КФХ Нива" имеет в собственности следующие объекты недвижимости: нежилое помещение общей площадью 33,00 кв.м. - проходная (лит. В), здание склад-соли общей площадью 135,70 кв.м. (лит. Д,Д1), здание механической мастерской общей площадью 239,40 кв.м. (лит.Ж), сооружение металлического навеса общей площадью 354,40 кв.м. (лит.Е), здание бытового корпуса общей площадью 821,90 кв.м. (лит.А2), здание административно-бытовое общей площадью 2865,00 кв.м. (лит.А1, А - производственный комплекс, А2 - котельная), расположенные по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, За. Право собственности КФХ "Нива" на указанные объекты подтверждается свидетельствами о регистрации нрава от 18.05.2007 серии 25-АА N N 870125, 870124, 870138, 870139, 870110, 870109.

05.07.2006 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа утверждено градостроительное заключение N 07-01 о предоставлении в собственность КФХ "Нива" земельного участка площадью 1,11566 га для дальнейшей эксплуатации вышеназванного комплекса зданий по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, За.

28.06.2006 главой Уссурийского городского округа издано постановление N 963, в соответствии с пунктами 1, 2, 3 которого КФХ "Нива" предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 1,1566 га, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 25:34:016802:0008, местоположение установлено относительно ориентира - двухэтажного здания (бытовой корпус), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Агеева, За, для эксплуатации и обслуживания объектов производственного комплекса.

Судом установлено, что объекты недвижимости предприниматели и КФХ "Нива" приобрели по договорам купли-продажи у ОАО "Уссурийский хлебокомбинат", которому принадлежало право бессрочного пользования на единый земельный участок под этими объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех условиях и в том объеме, что и прежний собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" при предоставлении и изъятии земельных участков в обязательном порядке проводится землеустройство.

При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объекта землеустройства.

Согласно статье 17 этого Закона межевание объекта землеустройства включает в себя определение границ объекта землеустройства по местности и их согласование.

На основании пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 69 ЗК РФ, пунктов 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты. При проведении землеустройства и определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Пунктом 9 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, предусмотрено, что к проекту межевания территории прилагаются акты согласования границ землепользовании.

При установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства (пункт 4 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105).

В соответствии с утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, судом установлено, что предоставленный КФХ "Нива" оспариваемым постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 для эксплуатации и обслуживания объектов производственного комплекса земельный участок общей площадью 1,1566 га, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 25:34:016802:0008, местоположение установлено относительно ориентира - двухэтажного здания (бытовой корпус), расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Агеева, За, имеет общие границы и является смежным с земельными участками, занимаемыми зданиями, права собственности на которые принадлежат заявителям, и которые в силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ имеют право на использование соответствующей части земельного участка.

Из материалов землеустроительного дела следует, что землеустройство предоставленного КФХ "Нива" по постановлению главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 в собственность земельного участка проводилось в 2006 году, в то время, как акт установления и согласования границ земельного участка утвержден Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Уссурийска и Уссурийского района в рамках межевания в 2003 году.

Межевания спорного земельного участка в 2006 году не проводилось.

Отсутствие согласования границ - есть нарушение прав смежных землепользователей, поскольку в случае предоставления земельных участков землеустройство должно проводиться в обязательном порядке.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что землеустройство и кадастровый учет проведены с нарушением закона, является правильным, а принятое постановление Главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 в части пунктов 1, 2, 3 обоснованно признано недействительным.

Доводы кассационной жалобы о пропуске срока и отсутствии нарушения прав заявителя были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении, им дана правильная правовая оценка.

Таким образом, поскольку судом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, а нарушений процессуальных норм не установлено, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по делу N А51-10595/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без - удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.