Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2009 г. N 05АП-859/2009

г. Владивосток

Дело

11 июня 2009 г.

N А51-10595/2008 29-286 N 05АП-859/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Е.Л. Сидорович, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Тен Мирона: Дубровина И. В. по доверенности от 11.08.2008 со специальными полномочиями на один год;

Самохин А.Л., Тен А.М., глава Уссурийского городского округа, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Нива"

на решение от 27.01.2009

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-10595/2008 29-286 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Самохина Андрея Леонидовича, Тен Артура Мироновича, Тен Мирона

к главе Уссурийского городского округа

третьи лица: крестьянское (фермерское) хозяйство "Нива", Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа

об оспаривании ненормативного правого акта органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Самохин Андрей Леонидович, Тен Артур Миронович, Тен Мирон (далее по тексту - "Заявители") обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Нива".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены крестьянское (фермерское) хозяйство "Нива", Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа.

Решением суда от 27.01.2009 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.01.2009, КФХ "Нива" просит его отменить как незаконное и необоснованное. Третье лицо считает, что Заявителями пропущен, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, трехмесячный срок на обжалование оспариваемого ненормативного акта главы Уссурийского городского округа. КФХ "Нива" полагает, что Заявителям стало известно о предоставлении земли, на которую они претендуют, КФК "Нива" в момент получения 22.04.2008 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и ответственно, с заявлением об оспаривании ненормативного правого акта органа местного самоуправления Заявители обратились в арбитражный суд с пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Также КФХ "Нива" считает, что суд первой инстанции не правильно применил норму части 1 статьи 198 АПК РФ, так как Заявители не имеют прав на спорный участок, и, следовательно, их права оспариваемым постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Нива" не нарушены. Указанные лица землепользователями спорного земельного участка не являются. В кадастровом плане земельного участка КФК "Нива" и в градостроительном заключении учтены возможные обременения соседних собственников (сервитут), что также, по мнению заявителя апелляционной жалобы не позволяет говорить о каком-либо нарушении прав соседних землепользователей. Оспариваемое Заявителями постановление главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 КФХ "Нива" считает соответствующим закону.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы - КФХ "Нива", Заявители - Самохин А.Л., Тен А.М., глава Уссурийского городского округа, третье лицо - Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. Третье лицо - Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель Тен Мирона в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Заявители в письменном отзыве на апелляционную жалобу также просят решение суда первой инстанции оставить в силе.

Остальные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу КФХ "Нива" в порядке стать и 262 АПК РФ не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Тен Артур Миронович имеет свидетельство от 17.06.2005 серия 25 N 579400 о государственной регистрации права собственности на одноэтажное здание мазутонасосной станции 64.2 кв.м. (лит. Е), расположенное в г. Уссурийске, по ул. Агеева,1 (присвоен новый адрес ул. Агеева, 3в согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 12.03.2007 N 17-861).

Самохин Андрей Леонидович имеет 1/2 долю в праве общей долевой собственности на восьмиэтажное здание - макаронный цех общей площадью 3607,70 кв.м. (лит.Б), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес ул.Агеева,3в), (свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2006 серия 25-АА N 762560).

Тен Мирону принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на восьмиэтажное здание - макаронный цех общей площадью 3607,70 кв.м. (лит.Б), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес ул.Агеева,3в), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2006 серия 25-АА N 762641.

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Нива" имеет в собственности следующие объекты недвижимости: нежилое помещение общей площадью 33,00 кв.м. - проходная (лит. В), здание склад-соли общей площадью 135,70 кв.м. (лит. Д, Д1), здание механической мастерской общей площадью 239,40 кв.м. (лит.Ж), сооружение металлического навеса общей площадью 354,40 кв.м. (лит.Е), здание бытового корпуса общей площадью 821,90 кв.м. (лит.А2), здание административно-бытовое общей площадью 2865,00 кв.м. (лит.А1, А - производственный комплекс, А2 - котельная), расположенные по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а. Право собственности КФХ "Нива" на указанные объекты подтверждается свидетельствами о регистрации права от 18.05.2007 серии 25-АА N N 870125, 870124, 870138, 870139, 870110, 870109.

05.07.2006 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа утверждено градостроительное заключение N 07-01 о предоставлении в собственность КФХ "Нива" земельного участка площадью 1,11566 га для дальнейшей эксплуатации вышеназванного комплекса зданий по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а.

28.06.2007 главой Уссурийского городского округа издано постановление N 963, в соответствии с пунктами 1, 2, 3 которого КФХ "Нива" предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 1,1566 га, категория земель - земли населённых пунктов, кадастровый номер 25:34:01 6802: 0008, местоположение установлено относительно ориентира двухэтажное здание (бытовой корпус), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а, для эксплуатации и обслуживания объектов производственного комплекса.

Не согласившись с постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Нива" в части пунктов 1, 2, 3, А.Л. Самохин, А.М. Тен и М. Тен обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что Самохин Андрей Леонидович, Тен Артур Миронович, Тен Мирон являются собственниками отдельных объектов недвижимости по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости (здания), расположенные по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а, А.Л. Самохин, А.М. Тен, М. Тен, КФХ "Нива" приобрели по договорам купли-продажи у ОАО "Уссурийский хлебокомбинат", которому земельный участок под объектами принадлежал на праве бессрочного пользования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" при предоставлении и изъятии земельных участков в обязательном порядке проводится землеустройство.

В силу статьи 68 Земельного кодекса РФ, статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-Ф "О землеустройстве" землеустройство включает в себя, в частности, мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства (статья 15 Федерального закона "О землеустройстве").

Согласно статье 17 Федерального закона "О землеустройстве" межевание объекта землеустройства включает в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ, пунктов 9,10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты. При проведении землеустройства и определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Пунктом 9 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105, предусмотрено, что к проекту межевания территории прилагаются акты согласования границ землепользований.

При установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства. (пункт 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105).

В соответствии с утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, является составной частью работ по землеустройству, результат которого оформляется в землеустроительное дело с включением акта согласования границ объекта землеустройства.

Определение границ объекта землеустройства и их согласование проводятся в присутствии всех собственников недвижимости, чьи права могут быть затронуты при проведении землеустроительных работ. (подпункт 14.1 пункта 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003, разработанных Федеральной службой земельного кадастра России).

Материалами дела подтверждается, что предоставленный КФХ "Нива" оспариваемым постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 для эксплуатации и обслуживания объектов производственного комплекса земельный участок общей площадью 1,1566 га, категория земель - земли населённых пунктов, кадастровый номер 25:34:01 6802: 0008, местоположение установлено относительно ориентира двухэтажное здание (бытовой корпус), расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а, имеет общие границы и является смежным с земельными участками, занимаемыми зданиями, права собственности на которые принадлежат Заявителям, и которые в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ имеют право на использование соответствующей части земельного участка.

Из материалов землеустроительного дела следует, что землеустройство предоставленного КФХ "Нива" по постановлению главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 в собственность земельного участка проводилось в 2006 году, в то время как акт установления и согласования границ земельного участка утверждён Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уссурийска и Уссурийского района в рамках межевания в 2003 году.

Межевания спорного земельного участка в 2006 года не проводилось.

Между тем КФХ "Нива" было известно о наличии у Самохина А.Л., Тен А.М., Тен М. прав собственности на здания, находящиеся на спорном земельном участке. Материалами землеустроительного дела подтверждается, что во время проведения КФХ "Нива" землеустройства спорного земельного участка Самохин А.Л., Тен А.М., Тен М. обращались с письмами в Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района (вх. N 929-К от 28.05.2004, б/н от 19.10.2006), в Управление архитектуры, градостроительства и землепользования г. Уссурийска и Уссурийского района (вх. б/н от 28.05.2004, от 09.01.2007), а также к самому КФХ "Нива" (уведомление о вручении от 03.06.2004, от 18.10.2006), в которых ссылались на нарушение своих прав землепользования действиями КФХ "Нива" по оформлению спорного земельного участка и указывали на необходимость согласования границ земельных участков.

Из решения Уссурийского городского суда от 24.09.2007, принятого по заявлениям Самохина А.Л. и Тен А.М. об оспаривании градостроительного заключения, следует, что Комитетом по управлению имуществом администрации Уссурийского городского округа возвращены документы КФХ "Нива" на доработку в связи с отсутствием согласований в землеустроительном деле со смежными землепользователями.

Однако в нарушение установленного законодательством порядка межевание спорого земельного участка в 2006 году так и не было проведено.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что землеустройство в отношении спорного земельного участка проведено с нарушением пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ, статей 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-Ф "О землеустройстве", пунктов 9,10 Положения о проведении территориального землеустройства, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, пунктов 3, 8 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105.

В нарушение указанных норм акт установления и согласования границ спорного земельного участка утверждён Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уссурийска и Уссурийского района в 2003 году. При проверке землеустроительного дела и проведении землеустройства в 2006 году акт установления и согласования границ спорного земельного участка в установленном законом порядке не составлялся и не утверждался. Описание границ смежных землепользователей по состоянию на 2003 год, использованное при землеустройстве предоставленного КФХ "Нива" по постановлению главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 в собственность земельного участка, не соответствует фактическим землепользователям в 2006 году.

В связи с этим, суд правомерно пришел к выводу, что кадастровый учёт спорного земельного участка проведён межрайонным отделом N 8 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю с нарушением статей 19, 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

При таких обстоятельствах принятое на основании материалов землеустроительного дела и кадастрового учёта постановление главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Нива" в части пунктов 1,2,3 о представлении КФХ "Нива" в собственность за плату земельного участка общей площадью 1,1566 га, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 25:34:01 68 02:0008, месторасположение установлено относительно ориентира двухэтажное здание (бытовой корпус), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а, для эксплуатации и обслуживания объектов производственного комплекса (пункт 1); ограничения права пользования на земельные участки площадью 0,0372 га и 0,0141 га для проезда к территории смежного пользователя (пункт 2); предписания Комитету по управлению имуществом администрации Уссурийского городского округа (Хмельницкий) заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1,1566 га (пункт 3) не соответствует требованиям закона и нарушает права Самохина А.Л., Тен А.М., Тен М. на участие в проведении землеустройства, что согласно части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

С учетом изложенного, коллегией не принимаются как несостоятельные доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемым постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 не нарушены права и законные интересы Заявителей.

Ссылка КФХ "Нива" на пропуск Заявителями установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование постановления главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 коллегией не принимается.

Из пояснений Заявителей следует и КФХ "Нива" надлежаще не опровергнуто, что об принятии главой администрации Уссурийского городского округа постановления от 28.06.2007 N 963 Заявители узнали в состоявшемся 21.08.2008 первом судебном заседании по делу N А51-8254/2008 N 3-14 при получении от КФХ "Нива" отзыва на исковое заявление по указанному делу, с приложенными документами, в числе которых находилось оспариваемое постановление главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Заявителям стало известно о предоставлении КФХ "Нива" спорного земельного участка по постановлению главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 N 963 в момент получения 22.04.2008 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем на момент обращения в суд с настоящим заявлением установленный пунктом 3 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативного правого акта органа местного самоуправления был пропущен Заявителями, коллегией не принимается как не соответствующий действительности, поскольку в выписке из ЕГРП от 22.04.2008, выданной А.Л. Самохину, в качестве основания регистрации права собственности на спорный земельный участок отсутствует ссылка на оспариваемое по настоящему делу постановление. Доказательств получения такой выписки Заявителями - Тен А.М., Тен М. КФХ "Нива" вообще не представлено.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 27.01.2009 по делу N А51-10595/2008 29-286 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Е.Л. Сидорович З.Д. Бац